Как оценить работу алтайского губернатора Александра Карлина?

Как известно, вопрос об эффективности руководства губернаторов, поднимался уже неоднократно. Вслед за разработкой критериев оценки деятельности глав регионов, последовало их публичное обсуждение и применение. (см. "Губернаторов проверят на свободу слова"/, - прим. ИА "Амител").

В конце прошлой неделе Президент РФ еще раз обратил внимание на существующую проблему, признав: для того, чтобы найти подходящие кадры для замещения высших должностей в субъектах Федерации, каждый раз приходится "ломать голову".

Главный редактор сайта "ПолитСибРу" Дмитрий Негреев проанализировал ситуацию с оценкой, которая может быть дана алтайскому губернатору Александру Карлину. Предлагаем читателям amic.ru ознакомиться с его статьей.

Губернатор Алтайского края Александр Карлин свой пост занимает уже почти три года. Срок его полномочий истекает в августе 2009-го. Не успеешь оглянуться, и надо будет писать президенту либо заявление о доверии, либо, если нет больше желания работать на Алтае, заявление об отставке.

В связи с этим возникает закономерный вопрос об эффективности работы губернатора. Измерить ее крайне сложно: власть, традиционно, приписывает себе все успехи, имеющие место на территории (при этом, многие из них – заслуга федерального центра), а провалы списывает на предшественников или кого-то еще. В результате, обычному человеку очень сложно понять, где заслуга администрации края, где – президента и правительства, а где – частных инвесторов?

Но год назад в России появилась методика для оценки работы губернаторов. 28 июня 2007 года президент подписал Указа "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Документ содержит перечень основных показателей, состоящий из 43 пунктов.

До 1 мая 2008 года все российские губернаторы должны были представить в Комиссию при президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия доклады о достигнутых показателях социально-экономического развития регионов. Доклад об эффективности работы губернаторов, в соответствии с п.2 этого документа, должен быть представлен президенту до 1 сентября.

К сожалению, в открытом доступе находится далеко не вся статистическая информация, которая требуется для оценки эффективности деятельности губернаторов, кроме того, некоторые показатели оцениваются при помощи социологических опросов населения. Тем не менее, мы решили, вооружившись статистическими справочниками, разобраться хотя бы с несколькими показателями, по которым будут оценивать работу исполнительной власти Алтайского края. Для сравнения в материале приводятся аналогичные данные по регионам, с которым граничит Алтайский край – Республике Алтай, Кемеровской и Новосибирской областям.

ВРП НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ ВПОЛОВИНУ МЕНЬШЕ, ЧЕМ В СИБИРИ

ВРП – обобщающий показатель экономической деятельности региона, характеризует процесс производства товаров и услуг и представляет собой вновь созданную стоимость товаров и у слуг, произведенных на территории субъекта (здесь и далее – определения, используемые в системе Росстата).

Данных поВРПза 2007 годпока нет. Как говорят экономисты, этот показатель рассчитывается очень долго, и только в августе появятся предварительные цифры.

В 2006 году ВРП Алтайского края составил 167894,4 млн. рублей. В расчете на душу населения – 66275,3 рублей.

Для сравнения: ВРП Кемеровской области - 337409,1 млн. рублей (119124,2 рублей на душу населения), Новосибирской области – 286888,6 млн. рублей (108453,5 рублей на душу населения).

По ВРП на душу населения в 2006 году Алтайский край занимал в Сибирском федеральном округе (СФО) третье место с конца. В среднем по СФО этот показатель в 2006 году был равен 121764,6 рублей (почти в два раза больше, чем в Алтайском крае). В среднем по Российской Федерации – 156452,2 рублей.

Несмотря на то, что в 2006 году ВРП Алтайского края по отношению к 2005 году составил 123,7%, в общероссийском рейтинге регионов по объему ВРП край опустился с 64 на 65 место.

По предварительным оценкам экономистов, валовый региональный продукт в 2007 году составляет от 108 до 110% по отношению к 2006 году. А это значит, что по сравнению с другими регионами мы остаемся фактически на прежних позициях.

ИНВЕСТИЦИИ – ПРЕДПОСЛЕДНЕЕ МЕСТО В СИБИРИ

Инвестиции в основной капитал – это совокупность затрат, направленных на создание и воспроизводство основных фондов. Когда говорят об этом показателе, речь идет о новом строительстве, расширении, реконструкции, модернизации, которые ведут к увеличению первоначальной стоимости объектов, приобретении машин, оборудования и т.д.

Инвестиции в основной капитал в 2007 году (по отношению к 2006 году) составили в Алтайском крае128,2%. Но в расчете на душу населения – всего 16964 рубля.

Для сравнения: в Кемеровской области – 38085 рублей, в Новосибирской области – 32276 рублей, в Республике Алтай – 28024 рублей, в среднем по Российской Федерации – 46600 рублей.

По инвестициям в основной капитал в расчете на душу населения Алтайский край в 2007 году – на втором месте с конца в СФО после Республики Тыва.

Зарплата – последнее место в Сибири

Реальная заработная плата характеризует объем товаров и услуг, которые можно приобрести на заработную плату.

Реальная начисленная заработная плата в Алтайском крае в 2007 году составила 115% к уровню 2006 года. По темпам роста в 2007 году край занимает четвертое место в СФО после Новосибирской области, Красноярского края и Республики Бурятия.

И все было бы хорошо, если бы не абсолютные цифры. По среднемесячной начисленной заработной плате Алтайский край в 2007 году занимал последнее место в СФО и одно из последних мест в России.

Среднемесячная начисленная заработная плата в Алтайском крае в 2007 году составила 7 тыс. 711 рублей.

По различным видам экономической деятельности это показатель выглядит так:

сельское хозяйство – 3903 рублей;

добыча полезных ископаемых – 10693 рублей;

обрабатывающие производства – 7714 рублей;

финансовая деятельность – 22187 рублей;

государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение – 12858 рублей;

образование – 5986 рублей;

здравоохранение и предоставление социальных услуг – 7379 рублей.

(Жирным выделены отрасли, где средняя зарплата была ниже средней по краю.)

В том же 2007 году средняя зарплата в Кемеровской области – 12506 руб., в Новосибирской области – 12127 руб., в Республике Алтай – 9314 руб.. В среднем по Российской Федерации - 13527,4 рублей.

Еще раз подчеркнем: средняя зарплата в Алтайском крае – самая низкая в СФО.

При этом стоит ли удивляться, что оборот розничной торговли в расчете на душу населения в 2007 году составил вАлтайском крае – 52808 рублей, в Кемеровской области – 78920 рублей, в Новосибирской области – 79688 рублей. А вот индекс потребительских цен (проще говоря, их рост) в этих трех регионах самым высоким оказался в Алтайском крае.

ПРОЦЕНТ ЖИВУЩИХ ЗА ЧЕРТОЙ БЕДНОСТИ – В ДВА РАЗА ВЫШЕ, ЧЕМ В РОССИИ

Прожиточный минимум – это уровень дохода, который обеспечивает человеку потребление основных продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг на минимальном уровне.

Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума составляла в Алтайском крае в 2007 году – 20,8% (525100 человек), в 2006 году – 20,1% (512800 человек). Для справки: в первом квартале 2008 года – 28,7% (719400 человек). В среднем по Российской Федерации в 2007 году – 13,4% (на 1,8% меньше, чем в 2006 году).

В процентном отношении численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума на сегодняшний день в Алтайском крае в два раза больше, чем в России. В России – 13,4%, на Алтае – 28,7%. В России практически такой же показатель (29%) был в 2000 году. То есть, сегодня Алтайский край находится на том же уровне, на котором Россия находилась в 2000 году. И это при том, что прожиточный минимум в Алтайском крае традиционно один из самых низких в России.

БЕЗРАБОТИЦА – ПЕРВЫЕ В СИБИРИ, ВТОРЫЕ В РОССИИ

Уровень официально зарегистрированных безработных в Алтайском крае в 2007 году составил 4,7% от экономически активного населения. В Кемеровской области – 2,8%, в Новосибирской области – 1,6%.

По этому показателю Алтайский край занимает второе место с конца в СФО после Республики Тыва (8,3%).

В декабре 2007 года численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службах занятости, составляла в Алтайском крае 65 тыс. человек. В Кемеровской области – 43,6 тыс. человек, в Новосибирской области – 23,9 тыс. человек, в

Республике Алтай – 5,2 тыс. человек.

По абсолютной цифре безработных Алтайский край занимает первое место в СФО и второе место в России после Чеченской Республики.

Экономисты отмечают, что если применить методику Международной организации труда (МОТ), которая учитывает не только тех людей, которые получают пособие, а всех не имеющих работы, то уровень безработицы составит в крае примерно в три раза больше. То есть, по 2007 году где-то около 200 тыс. человек.

СМЕРТНОСТЬ ВЫСОКАЯ, РОЖДАЕМОСТЬ НИЗКАЯ

Показатель смертности населения составил в Алтайском крае в 2007 году – 14,9 на 1000 населения (в 2006 году – 15,2 на 1000 населения). В Кемеровской области – 16,7 (2006 г. - 17,5), в Новосибирской области – 14,8 (15,3), в Республике Алтай – 12,6 (13,9)

По уровню смертности в 2007 году Алтайский край занял второе место в СФО после Кемеровской области. По рождаемости – последнее место.

Младенческая смертность в Алтайском крае в 2007 году составила 10,7 на 1000 родившихся живыми. (РФ – 9,4) По данным статистики, детская смертность в 2007 году по сравнению с 2006 годом (11,2 ) немного снизилась. Однако по данным Минздравсоцразвития на весну 2008 года, в алтайском крае был зарегистрирован рост смертности среди детей в возрасте до одного года.

ИТОГО

Как видим, по большинству приведенных в этом материале показателей, Алтайский край смотрится хуже соседних регионов. По ряду же показателей мы занимаем низшие позиции в Сибирском федеральном округе: объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения – второе место с конца; среднемесячная начисленная зарплата – последнее место; уровень безработицы – второе место (по абсолютному числу безработных первое место в СФО и второе в России).

Возможно, именно поэтому люди уезжают из региона. Говоря языком статистики, Алтайский край имеет устойчивое превышение оттока населения над его притоком. В то же время Кемеровской и Новосибирской областям удается сохранять положительное сальдо миграции. Стоит ли говорить, что отток/приток населения – один из показателей благополучия/неблагополучия региона.

Все эти цифры и тенденции заставляют задуматься об эффективности работающего уже три года в крае губернатора Александра Карлина и его окружения. Безусловно, многие проблемы складывались годами. Но в той же Республике Алтай в течение долго времени не было вообще никакой экономики, республика жила исключительно за счет дотаций из федерального бюджета. А сегодня в Горный Алтай идут серьезные и государственные, и частные инвестиции, и по многим показателям республика уверенно опережает край.

Конечно, администрация края пытается предпринимать усилия по подъему экономики и добивается некоторых результатов. Но при сегодняшних экономических реалиях - постоянно растущем федеральном бюджете, нацпроектах, инвестициях в регионы – эти результаты должны и могут быть гораздо более ощутимыми для населения.

При подготовке материала использовались данные Федеральной службы государственной и территориального органа Росстата по Алтайскому краю.

И ЕЩЕ НЕМНОГО СТАТИСТИКИ

Данные, которые мы приведем ниже, в чистом виде указом президента не относятся к показателям эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации, но при сопоставлении с данными по другим регионам говорят о многом.

Темпы роста ввода в действие жилых домов (2007 год)

Алтайский край – 135,8%

Кемеровская область – 125,7%

Новосибирская область – 118,8%

Республика Алтай – 109,5%

Как видим, по темпам роста Алтайский край лидирует, но по другим показателям (ввод в действие жилых домов (абсолютные показатели), и ввод в действие в расчете на 1000 человек) отстает от соседей.

Ввод в действие жилых домов

Алтайский край – 598,2 тыс. кв. м

Кемеровская область – 1010,4 тыс. кв. м

Новосибирская область – 1247,7 тыс. кв. м.

Республика Алтай – 51,8 тыс. кв. м

В расчете на 1000 человек населения

Алтайский край – 238 кв. м

Кемеровская область – 358 кв. м

Новосибирская область – 483 кв. м

Республика Алтай – 252 кв. м

Реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы населения (2007 год в % к 2006 году)

Алтайский край – 105,7%

Кемеровская область – 113,2%

Новосибирская область – 110,9%

Республика Алтай – 116,3%