Социальная норма на электроэнергию: порядок расчета и перспективы применения в Алтайском крае
По данным Минэнерго России, годовые потери электроэнергии в результате ее нерационального потребления составляют около трети от общего объема потребления. Это вынуждает законодателя искать новые пути стимулирования бережного расходования ресурса. сообщает сегодня, 19 февраля, пресс-служба управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.
Комплексная работа в этом направлении началась в 2009 году с принятием Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…", закрепившего принципы рационального расходования электричества. К важным рамочным документам в этой сфере стоит отнести также Государственную программу Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" (утв. распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 512-р). Одним из ее показателей является снижение к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта России не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года.
Эту же цель преследует затронувший многих россиян новый порядок расчета платы за электроэнергию — с применением социальной нормы потребления. Суть этого новшества заключается в том, что определенный объем электроэнергии в пределах социальной нормы потребители оплачивают по пониженной стоимости, а потребленное сверх нормы электричество стоит дороже.
Кабинет министров установил, что тарифы рассчитываются исходя из цен на электричество, применяемых с 1 июля 2013 года: в пределах социальной нормы тариф должен быть ниже этого уровня, а сверхнормативное потребление, напротив, должно превышать эту планку.
Порядок установления социальной нормы
Размер социальной нормы определяют регионы, ориентируясь при этом навыборочные данные об объеме потребления электроэнергии за 2012 год потребителями, зарегистрированными в городских населенных пунктах и не имеющими стационарных электроплит, в количестве не менее 10 тыс. человек, а также о количестве зарегистрированных в жилых помещениях лиц.
Для расчета социальной нормы определяется так называемая группа домохозяйств. Всего существует шесть таких групп — первая (в жилом помещении зарегистрирован один потребитель), вторая (зарегистрировано два потребителя) и т.д. Пятая группа домохозяйств предполагает, что в жилом помещении зарегистрировано пять и более потребителей, а к потребителям шестой группы относятся проживающие в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в случаях, когда они не объединены совместным ведением хозяйства. Естественно, с увеличением количества зарегистрированных в жилом помещении лиц возрастает и социальная норма — для второго члена семьи надбавка составит 50 кВт/ч в месяц, а для каждого последующего — 20 кВт/ч в месяц.
Другим показателем, влияющим на размер социальной нормы, является тип жилого помещения. Их также шесть — три для городских и три для сельских поселений в зависимости от оборудования электроплитами либо электроотопительными и электронагревательными установками.
Надбавки
Имеющим кухонную электроплиту домохозяйствам полагается надбавка, размер которой устанавливается также регионом и не может превышать 90 кВт/ч в месяц на человека. Нижняя граница дополнительного объема электричества при этом не закреплена. Не учитывается при расчете социальной нормы электроэнергия, расходуемая на централизованное горячее тепло- и водоснабжение, однако если оно в жилом помещении отсутствует, также применяются соответствующие надбавки:
- не более 3000 кВт/ч в месяц на одно домохозяйство на электроотопление в течение отопительного периода;
- 100 кВт/ч в месяц на одного человека, если в доме есть отопительная установка, работающая по принципу водоподогрева (круглогодично).
Помимо надбавок, размер социальной нормы может увеличиваться в зависимости от состояния жилого помещения с учетом следующих повышающих коэффициентов:
- 1,5 - для домохозяйств в аварийном жилом фонде либо ветхом жилом фонде со степенью износа более 90%;
- 1,2 - для домохозяйств в ветхом жилом фонде со степенью износа более 70%.
Пилотные проекты
В пилотный проект по применению социальной нормы на электроэнергию, который был запущен 1 сентября 2013 года, вошли шесть субъектов федерации.
Минимальное значение соцнормы в расчете на первую группу домохозяйств (одиноко проживающие пользователи) зафиксировано во Владимирской и Нижегородских областях (50 кВт/ч). При этом, к примеру, во Владимирской области стоимость одного кВт/ч в пределах социальной нормы составляет 2,98 руб., а потребленная сверх нормы электроэнергия оплачивается по тарифу 3,76 руб. за кВт/ч.
Самой щедрой по отношению к своим жителям оказалась Орловская область — там размер социальной нормы на электричество составляет 190 кВт/час, а если в жилом помещении зарегистрировано более пяти человек — на каждого следующего полагается дополнительно 90 кВт/час электроэнергии ежемесячно.
Помимо этого, участниками пилотного проекта стали Забайкальский край (65 кВт/ч), Красноярский край (75 кВт/ч) и Ростовская область (96 кВт/ч).
Как правило, надбавка за установленную электроплиту имеет максимальное значение (90 кВт/ч), но есть и исключения — к примеру, в Ростовской области ее размер составляет 43 кВт/ч.
Первоначально планировалось, что действие эксперимента распространится на еще одну область — Самарскую, но в последний момент власти региона отказались от участия в нем.
Достаточны ли показатели социальной нормы для привычного пользования электроэнергией, можно сказать после несложных расчетов. Так, в среднем за месяц холодильник потребляет около 50-60 кВт/ч, стиральная машина — 20-30 кВт/ч, компьютер — от 20 до 60 кВт/ч в зависимости от интенсивности использования, чайник — 10-20 кВт/ч, утюг — 10-30 кВт/ч, телевизор — 10-30 кВт/ч, микроволновая печь — 5-10 кВт/ч, зарядные устройства — 5-10 кВт/ч. Если сложить минимальные ежемесячные показатели энергопотребления этой необходимой в быту техники, получим около 140 кВт/ч. Кроме того, в российских домах сегодня часто можно встретить посудомоечные машины, бойлеры, теплые полы, весьма энергозатратные кондиционеры и прочие приборы и устройства, существенно увеличивающие расход электричества.
Регионы, по утверждению инициаторов эксперимента, должны рассчитать норму таким образом, чтобы в ее коридор попадало более 70% населения.
Перспективы применения соцнормы на электроэнергию в Алтайском крае
29 января 2014г. постановлением администрации Алтайского края утвержден "Регламент обмена информацией по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) между заинтересованными органами и организациями на территории Алтайского края". Регламентом установлен порядок взаимодействия уполномоченных органов власти, исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и иных организаций, привлеченных к расчету и установлению социальной нормы на территории края.
Органы власти края и исполнители коммунальных услуг уже приступили к сбору данных и обмену информацией для расчета, тем не менее, дата введения социальной нормы на территории края пока не определена.
Губернатор Александр Карлин в 2013 году написал в своем блоге: "Алтайский край, привыкший быть первым во внедрении различных инноваций и активно участвующий в реформировании жилищно-коммунальной сферы, на сей раз не торопится. Понаблюдаем за ходом эксперимента, изучим опыт других регионов, послушаем мнение жителей края. Уже сегодня мне приходится успокаивать людей, которые опасаются, что с введением соцнорм энергопотребления уложиться в заявленные рамки "пайковых киловатт" можно будет только в том случае, если на полчаса в сутки включать самую слабенькую лампочку".
Кроме того, 30 января 2014 года Дмитрий Медведев провёл совещание по итогам применения социальной нормы в пилотных регионах, в ходе которого счел целесообразным предоставить субъектам Российской Федерации право самостоятельного принятия решения о введении социальной нормы, в срок до 1 июля 2016 года (по действующей редакции постановления Правительства № 614 срок ввода – 1 июля 2014г.).
Особо премьер-министр отметил необходимость особенного подхода к определению и применению социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для социально незащищённых категорий граждан, таких как многодетные семьи, одинокие пенсионеры, сироты и инвалиды.
Дмитрий Медведев дал поручение Минстрою России доработать проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)" и внести в Правительство Российской Федерации не позднее 16 февраля 2014 года.
После внесения изменений в федеральное законодательство о социальной норме, региональные органы власти произведут все необходимые расчеты, и, определившись с окончательными цифрами, доведут информацию о размере социальной нормы и сроке введения до общественности и населения края.