Жизнь по правилам: на Алтае действуют тысячи всевозможных некоммерческих организаций
Они участвуют в выборах, поддерживают развитие национальных культур, защищают окружающую среду и делают многое другое. И чтобы в огромном море НКО не было неразберихи, а нечистоплотные люди не использовали их в целях личного обогащения и других нарушений закона, их деятельность контролирует Управление Минюста России по Алтайскому краю. Подробнее об этом газете "Вечерний Барнаул" рассказал начальник отдела по делам некоммерческих организаций Валерий Маковеев.
С каждым годом законопослушней
Валерий Иванович отметил, что год от года НКО становятся все более законопослушными.
- В соответствии с действующим законодательством некоммерческие организации обязаны предоставлять отчеты о своей деятельности до 15 апреля. На сегодняшний день из 2152 организаций отчитались 1934, то есть 89,9 процента. Для сравнения: в прошлом году на этот момент было предоставлено лишь 82 процента отчетов. Традиционно самыми обязательными остаются религиозные организации, сто процентов которых отчиталось.
- У вас есть рычаги воздействия на организации-нарушители?
- За непредоставление либо несвоевременное предоставление сведений, которые обязательны в силу действующего законодательства, с 16 апреля принимаются меры реагирования. В основном мы составляем протоколы об административном правонарушении. Всего за непредоставленные отчеты составлено 45 протоколов, и еще 25 в отношении благотворительных организаций за непредоставление отчета о благотворительной деятельности. Также мы выносим предупреждения, но в этом году их было на 300 с лишним меньше.
Герб оставим государству
- Главное – это все-таки не наказать провинившихся, а добиться, чтобы нарушений было меньше. Как обстоит дело с профилактикой?
- Наша информационная работа приносит плоды. Каждый год мы начинаем с того, что публикуем объявления в газетах, в которых напоминаем НКО, что необходимо сообщать сведения о себе. Плюс выставляем информацию на сайте, на телевидении, обзваниваем и пишем письма в региональные структуры.
Еще одна форма работы - семинары, на которых мы разъясняем организациям законодательство, принимаем отчеты на местах. Каждый год берем три основных города плюс какой-то из небольших городов и отправляемся туда. В этом году провели встречи в Барнауле, Заринске, Бийске и Рубцовске.
Во многом именно благодаря этому нарушений, особенно грубых, становится меньше. Например, раньше распространенным явлением было использование организациями герба России на своих документах, что категорически запрещено федеральным законом о государственном гербе. Сейчас такие нарушения носят единичный характер.
Ликвидация
- С какими нарушениями вы сталкиваетесь чаще всего?
- В прошлом году мы провели 157 плановых проверок и две внеплановые. Нарушения выявлялись самые разные, но большинство связано с несоблюдением организациями положений собственных уставов.
Если была возможность устранить нарушения, им выносили предупреждения, предоставляли срок для устранения. Если они носили неустранимый характер либо были грубы и совершались неоднократно, то направляли иски в суд. Всего за год ушло 157 исков.
Немало нареканий возникает по расходованию средств. Закон разрешает НКО занятие коммерческой деятельностью, но только в соответствии с заявленными целями и для их достижения. Но многие организации создаются в надежде на то, что получится заработать. В особенности это касается благотворительных фондов, которые ходят по организациям и собирают деньги или ставят копилки в магазинах. Довольно трудно проконтролировать, как используются собранные средства. Фонды должны создавать комиссию, регулярно забирать деньги, считать. Но на деле они лукавят, предоставляют акты проверки и показывают небольшие суммы. А мы при вскрытии присутствовать не можем.
Иногда в бюджете у организации крутятся хорошие суммы на миллионы рублей, а потом вдруг на счете оказывается ноль, когда запрашиваешь отчеты. После этого они просят их ликвидировать.
В этом году мы передали в суд документы для ликвидации нескольких благотворительных фондов. Учредители одного из них утверждали, что оказывают помощь лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. У другого фонда, заявлявшего в качестве цели поддержку аграрной сферы, мы выявили нецелевое использование средств. В связи с этим документы передали в суд для ликвидации организации.
Примерно 40 организаций получают деньги из иностранных источников. В связи с этим вспоминается такое понятие, как "иностранный агент". У нас фактов использования иностранных денег на политические цели не было. Но были нарушения, когда представлялась недостоверная информация о средствах, полученных из иностранных источников. Организации привлекли к административной ответственности: составлялись протоколы, направлялись в суд. Их немного, всего три. В одном из случаев была чисто техническая ошибка бухгалтера. В другом – члены творческой организации просто не посчитали, что благотворительные взносы на проведение культурных мероприятий, полученные от граждан Казахстана, надо считать деньгами от иностранного источника.
Немало примеров образовательной деятельности без лицензии. Например, в этом году были переданы в суд документы о ликвидации школы охраны, православной организации, дававшей детям общее школьное образование с религиозным уклоном, не имея при этом лицензии.
Много предупреждений (а именно 49) выносилось в адрес региональных отделений политических партий за несоблюдение требований закона о ежеквартальном представлении сведений о полученных денежных средствах или ином имуществе в избирательную комиссию. За неустранение нарушений направили иски в суд. В отношении восьми отделений партий уже принято решение о ликвидации.
На пути к выборам
- Сейчас идет подготовка к выборам. Ваше Управление тоже участвует в этом процессе?
- Согласно обязательствам, возложенным на нас законом, мы должны поддерживать в актуальном состоянии и ежедневно обновлять на сайте информацию о тех избирательных объединениях, которые вправе принимать участие в выборах. В первую очередь речь идет о политических партиях. На день объявления выборов мы обязаны в течение трех дней разместить в СМИ сведения об этих организациях.
По закону общественные объединения могут участвовать в выборах местных органов самоуправления, если их уставы такое право предусматривают и они были зарегистрированы не менее чем за год до объявления выборов. В настоящее время мы фильтруем эти организации, потому что прошел год с момента предыдущих выборов. Какие-то организации деятельность прекратили, какие-то появились.
Кроме того, когда начнется выдвижение кандидатов и будут проводиться собрания в региональных отделениях политических партий, они обязаны приглашать на собрания и конференции представителей избиркома.
Мы тоже вправе туда ходить. Отказать нам не могут. Но не все партии нас приглашают. Благодаря взаимодействию с краевой избирательной комиссией мы получаем информацию и приходим на собрания, чтобы проследить, проходит ли процедура строго в соответствии с уставом. Ведь необходимо подтвердить правомочность этих кандидатов.
НКО уходят в Интернет
- Говорят, что в последние годы процедура подачи некоммерческой организацией отчета заметно упростилась…
- Действительно, если раньше сведения о себе нужно было подавать на бумажном носителе, то с приходом интернет-технологий все изменилось. С прошлого года некоммерческая организация может разместить свой отчет на портале Минюста. (За исключением тех, кто получает деньги из иностранных источников.) Особенно удобно это для районов края. Не надо ехать в Барнаул или тратиться на почтовые расходы. В этом году на портале Минюста разместило информацию о себе около двух тысяч организаций Алтайского края, то есть 85 процентов. Даже небольшие религиозные организации в отдаленных от Барнаула деревнях быстро освоили эту технологию и сейчас с удовольствием ею пользуются.
Персональные данные с секретом
- А где можно получить сведения о зарегистрированных организациях, их контакты…
- Получить их можно в Управлении юстиции. Но есть определенный административный регламент оказания услуги по предоставлению информации. Многие звонят нам и просят, чтобы мы рассказали о той или иной некоммерческой организации по телефону. Но мы не имеем права давать информацию по телефону. Необходимо сделать запрос. Можно в бумажном виде, можно на нашем сайте или по электронной почте. Тогда мы предоставим данные не позднее, чем через 10 дней.
Самый простой способ - войти на портал госуслуг. Там все подробно расписано. Главное – зарегистрироваться, указать свои данные. Для физического лица – фамилию, имя, отчество и обратный адрес. Для юридического лица - полное название организации, ОГРН, место нахождения и дату регистрации. В течение суток мы предоставим информацию о том, зарегистрирована организация, о которой поступил запрос, или нет, о ее местонахождении. Единственное - мы не можем разглашать сведения о персональных данных, учредителях, их фамилиях, местах жительства, членах организации. После выхода Закона "О защите персональных данных" это запрещено.
ФАКТ
Серьезных нарушений, связанных с проявлением экстремизма, в Барнауле и Алтайском крае выявлено не было.