"Не для разрушения". На Алтае упростят работу с памятниками, но не отменят их охрану
В Алтайском крае готовятся изменить правила работы с объектами культурного наследия. Поправки к региональному закону обсудили 28 октября на расширенном заседании комитета АКЗС по спорту, культуре и молодежной политике. Представители архитектурного сообщества поддержали изменения, которые должны упростить работу с историческими зданиями и привлечь инвесторов. При этом участники подчеркнули, что исключать памятники из реестра без экспертизы и согласования с Минкультом России по-прежнему нельзя.
Какие изменения ждут владельцев исторических зданий
В Алтайском крае насчитывается 4503 объекта культурного наследия. Из них 2333 имеют федеральное значение, еще 2170 — региональное. По словам председателя профильного комитета АКЗС Татьяны Ильюченко, действующий реестр формировали в том числе в 1990-е годы. В результате в списках остались здания, которые давно разрушены, но продолжают числиться памятниками. Это создает сложности для развития территорий. Например, в Камне-на-Оби на месте усадьбы купца Хомутова сейчас находится опора железнодорожного моста. При этом участок по-прежнему связан со статусом объекта культурного наследия.
"Наша основная задача — создать более эффективные условия для сохранения, использования и вовлечения объектов в хозяйственный оборот", — подчеркнула Татьяна Ильюченко.
Она уточнила, что речь не идет о массовом исключении памятников из реестра. По ее словам, изменения позволят навести порядок в документах и сосредоточить ресурсы на сохранении действительно ценных исторических объектов.
Начальник управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края Александр Урбах также отметил, что новые правила не отменяют требований к сохранению памятников. Меняется прежде всего порядок работы с ними.
Исключать утраченные памятники смогут быстрее
Одно из ключевых изменений касается исключения объектов культурного наследия регионального значения из Единого государственного реестра. Раньше решение по таким объектам принимали на федеральном уровне. Подготовка документов и согласования могли занимать год, а иногда растягивались на пять лет.
Теперь решение будет принимать высший исполнительный орган власти региона. Однако для этого потребуется заключение государственной историко-культурной экспертизы и обязательное согласование с Министерством культуры России. Федеральные памятники продолжат исключать по прежней процедуре.
Основания для исключения также останутся прежними: объект должен быть физически утрачен либо утратить историко-культурную ценность. Экспертизу проводят независимые лицензированные специалисты, которые несут ответственность за свои заключения.
При этом срок согласования в Минкульте России ограничили 30 рабочими днями. По мнению участников заседания, это поможет быстрее решать вопросы, которые годами оставались без ответа.
Еще одно изменение предусматривает размещение сведений об объектах культурного наследия в информационной системе жилищного строительства. Там будут доступны данные о местонахождении памятников, их состоянии, категориях историко-культурной ценности, охранных обязательствах и мерах поддержки. Информация станет полезна собственникам, инвесторам, проектировщикам и органам власти.
При реставрации станет меньше согласований
Изменения затронут и порядок проведения работ по сохранению исторических зданий. С 1 марта 2027 года проектную документацию на такие работы не потребуется согласовывать с органом охраны объектов культурного наследия. Ее также исключат из перечня документации, для которой проводят государственную историко-культурную экспертизу. Это должно сократить сроки подготовки проектов реставрации, ремонта и приспособления зданий для современного использования, а также уменьшить расходы на согласовательные процедуры.
При этом требования к сохранению памятников останутся в силе. Владельцам по-прежнему понадобятся задание и разрешение на проведение работ. Также сохранятся технический и авторский надзор, научное руководство и контроль за состоянием зданий. Профильное управление планирует обследовать памятники не реже одного раза в пять лет, а также при возникновении угрозы их сохранности.
Известный архитектор Александр Деринг считает изменения своевременными. По его словам, сложные согласования и экспертизы нередко отпугивали потенциальных владельцев исторических зданий.
"Новый закон — это инструмент для развития, а не для разрушения. Он призван превратить наследие из обременения в точку притяжения для инвесторов", — отметил Александр Деринг.
Собственник Дома купца Василия Ивановича Поскотинова Нина Нагорнева обратила внимание на другие сложности, с которыми сталкиваются инвесторы при восстановлении исторических зданий. По ее словам, даже при наличии желания сохранить памятник владельцам приходится самостоятельно решать вопросы с городскими службами и коммунальными организациями.
"Мне как собственнику не хватает какого-то межведомственного взаимодействия", — заявила Нина Нагорнева.
В качестве примера она привела поиск старого кирпича для реставрации. Такой материал нередко остается после сноса ветхих зданий, однако инвесторам приходится самостоятельно искать подрядчиков и договариваться о его покупке. По мнению Нагорневой, город мог бы передавать этот кирпич для восстановления исторических объектов.
Еще одна проблема — расходы на вывоз мусора. С одного из объектов, за восстановление которого взялась ее семья, вывезли более 400 КамАЗов бытовых отходов. При этом инвесторам пришлось оплачивать прием мусора на городском полигоне.
Нагорнева считает, что местные власти могли бы предусмотреть дополнительные меры поддержки, в том числе льготы на такие услуги. Она также рассказала о трудностях с получением технических условий на подключение коммуникаций и взаимодействием с отдельными ведомствами.
Как будут контролировать исключение памятников из реестра
На заседании прозвучали и предложения расширить участие общественности в вопросах сохранения исторических зданий. Депутат АКЗС Валерий Балахнин обратил внимание на то, что передача полномочий регионам означает не только новые возможности, но и дополнительную ответственность.
Он предложил отдельно обсудить, как жители, историки и краеведы смогут влиять на формирование списка объектов культурного наследия, в том числе добиваться включения в него зданий, которые считают ценными.
По итогам заседания участники договорились совместно проработать алгоритм применения новых правил в Алтайском крае.