Сенаторы передумали давать Павлу Астахову больше полномочий

Члены Совета Федерации переделывают собственный законопроект об уполномоченном по правам ребенка, который призван дать официальный статус детскому омбудсмену. Как рассказал "Известиям" руководитель аппарата профильного комитета по науке и образованию верхней палаты Анатолий Крылов, в новой версии уполномоченный будет куда менее независимым и получит меньше полномочий.

Еще год назад сенаторы разработали законопроект, который предусматривал выделение аппарата уполномоченного из подчинения президенту. "Уполномоченные по правам ребенка и человека должны стать независимыми, самостоятельными институтами", — говорила тогда глава комитета по науке и образованию Зинаида Драгункина. Предполагалось, что назначать омбудсмена будет Совет Федерации. Также сенаторы планировали дать уполномоченному такие же права, как и уполномоченному по правам человека в РФ (независимый институт, статус которого прописан в Конституции) — тот обладает возможностью самостоятельно проводить проверку деятельности госорганов и должностных лиц, поручать компетентным учреждениям проведение экспертных исследований, знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами.

По словам Крылова, в государственно-правовом управлении администрации президента были недовольны идеей сделать уполномоченного по правам ребенка независимым. Сенаторам было предложено изменить документ и сохранить подчиненность омбудсмена президенту. В результате к осени сенаторы решили написать новую редакцию законопроекта, в соответствии с которой именно глава государства будет назначать уполномоченного (как это и сейчас предусмотрено указом, подписанным главой государства еще 2009 году). Кроме этого, детский омбудсмен не получит такие же возможности, как и уполномоченный по правам человека.

Правда, новый закон даст омбудсмену право запрашивать и получать от органов власти сведения, документы и материалы, обращаться в суд с заявлениями о признании недействительными ненормативных правовых актов, направлять губернатору мотивированные предложения об отмене действия актов органов исполнительной власти региона, направлять в органы власти предложения о принятии нормативных актов, относящихся к сфере деятельности уполномоченного.

Председатель комитета по науке и образованию Зинаида Драгункина подтвердила, что законопроект находится на переработке в комитете. Она отмечает, что разработанный сенаторами документ раскритиковали не только в государственно-правовом управлении — документ также не понравился уполномоченному по правам человека Владимиру Лукину. 

— Лукин посчитал, что уполномоченный по правам ребенка должен быть напрямую закреплен за уполномоченным по правам человека. Чтобы он стал некоторой его структурой, подразделением, — добавил Крылов.

Депутат Госдумы от "Единой России" Екатерина Лахова (была одним из авторов "поправки Димы Яковлева", наложившей запрет на усыновление российских сирот в США) по-прежнему убеждена, что уполномоченный по правам ребенка должен иметь больше полномочий.

— У нас детей — 40 млн, это треть населения страны, поэтому уполномоченный должен быть независимым и самостоятельным. Ведь он сможет выходить на губернатора с какими-то проблемами, — пояснила она.

— Никто не должен диктовать омбудсмену свои условия. Только в этом случае он сможет нормально работать, — соглашается президент благотворительного фонда "Дети мира" Игорь Попович.

Первый уполномоченный по правам ребенка (с 1 сентября 2009 – по 26 декабря 2009 года) Алексей Головань, наоборот, видит плюсы в подчиненности омбудсмена президенту.

— Когда омбудсмен назначается президентом, то в какой-то степени у него есть больше возможностей, чем у омбудсмена, который назначается парламентом, — рассуждает он.

C 2009 года должность уполномоченного по правам ребенка при президенте занимает Павел Астахов.