Антикризисному плану угрожает кризис

Минфин выполнил полученное 27 января от правительства распоряжение оценить объемы бюджетного финансирования на осуществление антикризисного плана Белого дома на первый квартал текущего года. Напомним, по настоянию ведомства Антона Силуанова план в целом уже не имеет выраженной в рублях определенной стоимости. На совещание у Владимира Путина 26 января выносился проект, предполагающий совокупные расходы 2,375 трлн руб. (с учетом декабрьского неденежного выделения 1 трлн руб. в виде ОФЗ на докапитализацию банков). Из называвшейся тогда суммы около 300 млрд руб. составляли новые расходы федерального бюджета, 550 млрд руб.— средства Фонда национального благосостояния (ФНБ), 160 млрд руб.— эмиссия госдолга. Позже Антон Силуанов пояснял, что прямые расходы бюджета по плану на 2015 год следует уложить в объем действующего антикризисного фонда Белого дома — сейчас это 170 млрд руб.

Как следует из имеющегося у "Ъ" письма в правительство первого замминистра финансов Татьяны Нестеренко, в котором сведены предложения ведомств по финансированию антикризисных мероприятий, в первом квартале Минфин хотел бы и вовсе отделаться малой кровью. Если Минэкономики предлагает направить на антикризис в остающиеся два месяца квартала 656 млрд руб., то Минфин — всего 10 млрд руб.

В частности, Минфин пока не видит необходимости в дополнительном выделении бюджетных кредитов регионам — Минэкономики предлагает направить на это в первом квартале 40 млрд руб. из 160 млрд, предусмотренных планом на год. Обоснование отказа — еще не начали осваиваться 150 млрд руб., уже заложенные на эти цели в действующем законе о бюджете. Похожая аргументация — по докапитализации банков из ФНБ. Минэкономики предлагает потратить все предусмотренные на это планом 250 млрд руб. уже в первом квартале. Минфин же напоминает, что распоряжением правительства от 27 декабря 2014 года 100 млрд руб. средств ФНБ уже размещены на субординированный депозит в ВТБ — и поэтому новых бюджетных ассигнований в этой части пока не требуется.

Иное обоснование отказа Минфин приготовил для последней крупной заявки Минэкономики — о предоставлении Внешэкономбанку (ВЭБ) 300 млрд руб. из ФНБ. Ведомство указывает, что Бюджетный кодекс (БК) разрешает размещать в ВЭБе деньги фонда только для обеспечения их сохранности и стабильного приумножения. Поскольку после запланированного выделения ВЭБом этих 300 млрд руб. на кредиты реальному сектору сохранность денег не гарантирована, такое размещение возможно лишь после принятия соответствующей новой нормы БК.

Отсутствие необходимых нормативных актов стало причиной того, что нулевое финансирование в первом квартале заложено и по большинству остальных антикризисных мер — в том числе по госгарантиям и по банку плохих долгов (в этих случаях Минэкономики с Минфином не спорит). Готов Минфин выделить деньги лишь по двум пунктам плана: до 5 млрд руб.— на компенсацию процентов по кредитам, взятым промышленными предприятиями (Минэкономики и Минпромторг хотят на эти цели 20 млрд руб.). Второй пункт — выделение в первом квартале 5 млрд руб. на утилизацию автотранспорта (Минэкономики с такой суммой согласно, Минпромторг требует ее удвоения).

Столь скромные объемы финансирования антикризисного плана означают, что начало сколь-нибудь значимых структурных реформ откладывается как минимум до второго квартала — тогда у Белого дома появятся приведенный к изменившимся реалиям новый макропрогноз и переписанный на его основе бюджет.