Экстренная служба «Система 112» осталась без денег

На сегодня проект по созданию "Системы 112" уже имеет долгую историю. Практическая работа по этой системе началась в 2006 году, когда эти мероприятия и соответствующее финансирование были включены в ФЦП "Электронная Россия", главным заказчиком-распорядителем которой было тогдашнее Мининформсвязи. Основное назначение системы ― обеспечить вызов всех экстренных служб (пожарных, скорой помощи, полиции, аварийной газовой службы, службы "Антитеррор") по общему номеру телефона 112 вместо действующих отдельных номеров для каждой службы. Предполагалось, что к 2010 году система заработает на территории половины субъектов Федерации.

Однако этого не произошло. Затем создание системы вместе с финансированием перекочевало в две новые ФЦП: "Информационное общество" под кураторством Минкомсвязи и "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", которой руководит МЧС. В результате проводимых работ, на сегодня создана лишь опытная зона системы в Курской области, проводятся локальные мероприятия по подготовке к развертыванию системы в отдельных регионах.

Для интенсификации процесса правительство РФ в мае 2012 года утвердило концепции специальной федеральной программы по созданию "Системы 112". Концепцией предусматривалось "сконцентрировать финансовые средства, предусмотренные в других федеральных целевых программах, и более продуманно спланировать их распределение по мероприятиям, разработанным в соответствии с новой ФЦП, что обеспечит оптимальное их расходование". Одновременно предполагалось подготовить предложения по исключению начиная с 2013 из двух действующих программ. Разработка новой ФЦП для "Системы 112" и руководство ее реализацией правительство поручило МЧС.

В утвержденной правительством концепции были обозначены ориентиры по финансированию и этапам создания системы единого вызова. С небольшими изменениями они включены в проект федеральной программы, разработку которой МЧС завершило в августе. Всего на реализацию программы планируется выделить 39,9 млрд рублей, в том числе ― из федерального бюджета 22,2 млрд рублей, из бюджетов субъектов Федерации ― 17,7 млрд рублей. Финансирование должно было начаться в 2013 году.

Целевые ориентиры программы предусматривали, что к 2017 году во всех 83 субъектах Федерации система единого вызова будет развернута в полном объеме с охватом 100% населения. В том числе, к 2015 году должно быть обеспечено достижение почти половины этих показателей: развертывание системы в 39 регионах, охват системой 47,5% населения. Для этого совокупное финансирование из федерального бюджета на 2013–2015 годы предусматривалось в размере 13,4 млрд рублей, еще 8,8 млрд рублей ― на 2014–2015 годы. Такое распределение финансирования означало, что за три года нужно выполнить все проектные работы и основную часть строительно-монтажных работ.

Но ожидаемого финансирования "Система 112" не получила. В федеральный бюджет на 2013–2015 год включено выделение средств на систему в размере лишь 4 млрд рублей. Такое сокращение финансирования ставит под угрозу достижение запланированных на эти годы результатов. Какое-то приближение к ним реально лишь в 2013 году, потому что в этот год программа получит 2 млрд рублей вместо требуемых 2,9 млрд рублей. Такое финансирование даст возможность провести практически все запланированные на год проектные работы и осуществить весь объем строительства. Этого может хватить, чтобы запустить в 2013 году систему единого вызова экстренных служб в предусмотренных планом трех регионах.

А вот ввести в строй "Систему 112" еще в 14 регионах в 2014 году и 22 регионах в 2015 году вряд ли будет возможно. Выделенное федеральное финансирование на эти цели в 2014 году меньше требуемого почти в пять раз, а в 2015 году ― почти в шесть раз. Если не удастся провести через правительство корректировки федерального бюджета на 2014 и 2015 годы, и сохранится нынешняя схема двух источников финансирования и двух центров руководства программой "112", то "поплывут" ее сроки и целевые объемы и на следующие годы, в результате чего программа превратится в "федеральный долгострой", как и некоторые другие ФЦП до нее, включая ту же "Электронную Россию".

В данный момент нет информации о завершении согласования ФЦП создания "Системы 112". В МЧС на вопрос о возможных сроках представления программы в правительство не ответили. В то же время, в мониторинге реализации федеральных целевых программ, который ведет Минэкономразвития, не содержится указаний на какие-либо бюджетные назначения, соответствующие целевым показателям правительственной концепции и проекта ФЦП, подготовленного в МЧС.