Петр Фризен: "Общественное самоуправление Барнаула – реальный институт власти"

– Пётр Дмитриевич, 21 февраля глава администрации Барнаула Игорь Григорьевич Савинцев отчитается о работе за год. Уже сейчас наши читатели спрашивают, почему его отчеты в последние годы проходят в закрытом режиме?

– Ранее по Уставу городского округа – г. Барнаула Алтайского края глава города отчитывался перед жителями. Но норма, закрепленная в 2010 году ст. 65 этого документа, изменила такую модель, и теперь глава администрации Барнаула, избранный депутатами городской Думы, отчитывается перед депутатским корпусом. Перед жителями уже отчитались главы всех районов города, сельских, поселковой администраций, начальники территориальных управлений. Это принцип демократии, и я не вижу поводов для рассуждений на тему закрытости. Вполне логично, что на отчет главы администрации города перед депутатами приглашаются представители общественности, которым жители сами доверили право отстаивать их интересы.

Обратная связь

– Расскажите и о других управленческих ноу-хау последнего времени, тех, которыми Барнаул делится с городами – партнерами по Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, и идеях, которые он сам готов взять у них на вооружение.

– Барнаул как член АСДГ, объединившей множество муниципалитетов, лидирует по многим направлениям. Так, во время последней встречи в Новосибирске мы делились опытом организации работы ТОС. Доклад Людмилы Леонидовны Тимченко, первого заместителя главы администрации Железнодорожного района, вызвал живой интерес наших коллег из других городов. Из барнаульских моделей, взятых ими за образец, – программа "Электронный Барнаул" (по принципу "одного окна" здесь можно получить 50 видов муниципальных услуг), возрождение деятельности ДНД, принцип обратной связи с жителями с применением информационных технологий и другие идеи. Кстати, сегодня, 14 февраля, АСДГ начала свою работу у нас в городе.

– К слову об обратной связи. Как рядовой житель Барнаула может сейчас сообщить о проблемах, внести предложения по развитию города? Слышен ли голос единицы за мнением общественных организаций Барнаула?

– Одно не подменяет другого, а общественные организации как раз для того и создаются, чтобы объединять людей с аналогичными проблемами. Возможностей реализовать принцип обратной связи у горожан множество, как и каналов связи с профильными службами администраций районов и города. Это – письма, телефонные звонки, часы прямого провода, дни открытых дверей, личный прием граждан, выездные дни администраций в отдаленные микрорайоны и поселки, прямая линия с читателями газеты "Вечерний Барнаул", официальный сайт barnaul.org, востребованный горожанами. После его модернизации посещаемость значительно увеличилась, пользователям интересны новые рубрики. Кстати, по итогам мониторинга, официальный сайт Барнаула занимает 13-ю позицию в рейтинге из 162 муниципалитетов. Среди стран-посетителей – Россия, Германия, Украина, Казахстан, Беларусь, США, Бельгия, Франция, Канада, страны Африки и Южной Америки. Рекорд посещаемости, более 13 тыс. человек, отмечен 3 декабря, в день проведения эстафеты Олимпийского огня. Даже если не учитывать такое общение в Сети, в 2013 году более 40 тыс. человек обратилось в профильные комитеты районных и городской администраций, и нами услышан каждый. Другое дело, когда порой решение проблемы затягивается, а то и вовсе лежит за рамками компетенций муниципалитета. Я говорю о ситуациях, требующих вложения серьезных средств, как например, переселение из ветхого и аварийного жилья. Перечень таких домов формируется заранее, целевая программа расписана по годам. Человеку, обратившемуся сегодня, сиюминутно не поможешь. Ни одна ситуация не похожа на другую, главное – услышать человека и, если нельзя помочь ему быстро, объяснить, когда разрешится его вопрос. Чтобы ни один из тех, кому нужны помощь и поддержка, не ощущал себя брошенным из-за равнодушия чиновников. Это касается и отдельных граждан, и представителей общественных организаций.

– Общественные объединения Барнаула занимаются сегодня многими полезными делами, от поддержания общественного порядка до сохранения этноса диаспор, проживающих в Барнауле. Какой вы видите их миссию в Год культуры?

– Культура – это ведь не только внешние атрибуты нашего поведения в обществе. Это корни, традиции, знание истории своего рода, жизненный опыт, стремление преобразить городскую среду. Поэтому в это понятие можно включить все, чем занимается более 360 общественных организаций Барнаула. Можно говорить об удивительных энтузиастах – студентах, которые в составе ДНД добровольно выходят в рейды вместе с полицейскими. Или об открытии удивительной выставки в канун 20-летия Конституции РФ, где специалисты городского архивного отдела представили экспонаты, ставшие уже раритетами, это совсем недавняя наша история, начало 1990-х годов: несвоевременная выплата зарплаты бюджетникам, введение талонов на продукты питания и предметы первой необходимости. Тяжелые времена прошли, и сейчас мне очень нравится амбициозность нашей молодежи, называющей Барнаул столицей мира, оправданно, между прочим. Ведь в нашем городе проживают люди более 100 национальностей, 17 конфессий, и у каждой – богатейшая культура. А потому барнаульцы – непосредственные участники и творцы Года культуры. От них зависит, насколько ярко и интересно пройдут его мероприятия на барнаульских площадках. А дело профильных ведомств, тех, кого называют чиновниками, – создать им условия, оптимальные для творчества и самовыражения.

Чиновники. Новая формация

– Кстати, о чиновниках. В обществе с ними связывают стойкие ассоциации. Чаще всего их представляют вальяжными ретроградами, не отступающими от догм, в штыки воспринимающими все новое…

– Устаревшие, видимо, ассоциации. Жизнь меняется быстро, и она требует навыка оперативно ориентироваться в законодательных новеллах, потоках информации, современных технологиях работы. Та же кнопка "Поделиться" на официальном сайте города интерактивна по своей сути. Реальные люди задают конкретные вопросы и ждут внятных ответов. Бумажками тут не прикрыться, возникает диалог. Доступность и открытость – это то, к чему мы стремимся в идеале. К хорошим партнерским отношениям с жителями города, к высокому качеству муниципальных услуг. Поддерживать такой уровень – задача чиновников новой формации, думающих о завтрашнем дне, повышающих свою квалификацию. Образовательными программами городу хорошо помогает администрация Алтайского края, в 2013 году треть наших специалистов прошла обучение. У каждого седьмого – два и более высших образования, у 14 – звания кандидатов наук. Мы делаем ставку на молодых, средний возраст чиновников – 39 лет. Многие думают, что на работу в городскую администрацию попадают только "свои", но это не так, набор ведется открыто, на конкурсной основе. Информацию о вакансиях мы размещаем в газете "Вечерний Барнаул" и на официальном сайте города.

– Как зависит качество работы муниципалитета в целом от личностных черт ваших коллег, их неравнодушного отношения к делу?

– Труд специалистов городской и районных администраций нелегок по содержанию, нагрузке, степени важности решаемых ими проблем. Свежий пример – недавний сбой в работе ТЭЦ-2, случившийся из-за аномальных морозов. Температура в домах по контуру станции снизилась, чтобы устранить ЧП в кратчайшие сроки, не считаясь с личным временем, усталостью и сном, и рабочие, и специалисты управляющих компаний, и чиновники трудились сутками. Но причина ЧП – не только в сбое на ТЭЦ-2. Каждый житель многоэтажного дома должен думать и о тех, кто живет рядом, этажом ниже или за стенкой. Кто-то дополнительную батарею нарастил, кто-то поставил металлопластик с уменьшенным внутренним диаметром и, сам того не ведая, снизил пропуск теплоносителя. И пока не было морозов, вроде это никак не влияло на работу отопительных систем... Шутки с сибирской зимой плохи, и, видимо, нынешняя зима станет уроком для всех. К чести города, не произошло печального варианта развития событий, случавшихся в других городах страны, во многом потому, что во главе каждой профильной службы – люди ответственные и неравнодушные.

– Работу любой из служб регламентирует тот или иной нормативный акт. Каждый из них, прежде чем стать действующим, проходит тщательную юридическую экспертизу, в том числе на коррупциогенность. Но даже при такой системе претензии надзорных органов и судебные иски случаются. Говорят ли они о качестве работы правовых служб органов местного самоуправления?

– Специалисты правовых служб – люди особые. Прежде всего, это профессионалы с жизненным опытом. Замечу, что после обязательного юридического фильтра документы, издаваемые администрацией города, юристы направляют в прокуратуру, как того требует закон. Представительство администрации в судах, арбитражном или общей юрисдикции, – это тоже их епархия. Да, бывает, что суды первой инстанции мы проигрываем, но практика такова, что свою правоту мы отстаиваем и в судах высших инстанций, где наши доводы в основном большинстве принимаются.

Добро дают горожане

– 14 сентября, в единый день голосования, пройдут выборы Губернатора Алтайского края. Повлияет ли на выбор барнаульцев факт того, что многие значимые проекты реализуются сегодня в краевой столице?

– Политические прогнозы – это дело политологов. А мы должны обеспечить достойный уровень избирательной кампании с содержательной и организационной точки зрения. Законодатель доверил органам местного самоуправления и обязанности, и инструментарий организации избирательных кампаний разных уровней, создания в Барнауле условий, оптимальных для свободного волеизъявления граждан. Речь идет не только о подготовке специалистов избирательных комиссий, удобных помещениях для избирательных участков и техническом их оснащении, но и большой информационной работе, которую проводит в учебных заведениях города горизбирком. Так, в месячнике молодого избирателя участвовало свыше 90 тыс. молодых барнаульцев. А своего отношения к наиболее благоприятному для края итогу предстоящих выборов я не скрываю. Граждане поступят верно, поддержав действующего Губернатора, ведь как много он делает сегодня для развития краевой столицы. Возьмите ремонт фасадов "красной линии" пр. Ленина или обустройство пл. Октября. От декоративной плитки и обрамления ее чугунным литьем до нового здания Художественного музея, с вводом которого историческая площадь станет завершенным архитектурным ансамблем. А во время последней встречи Александра Богдановича Карлина с Президентом РФ было подписано шесть важных для развития края документов, четыре из них напрямую касаются Барнаула. Разве это не свидетельство внимания краевой власти и лично Губернатора к нуждам краевой столицы? Думаю, ее жители достойно оценят его вклад в проекты столичного города.

– Пётр Дмитриевич, в нашу жизнь прочно вошло понятие "дорожная карта" как ориентир развития многих сфер. Чем она отличается от традиционных планов, которые были и есть у организаций, учреждений, муниципалитета? Вопрос ведь не только в терминологии.

– Да, мы всегда жили по планам, на перспективу или ближайшее время. Но "дорожная карта" – это не просто термин. Она коренным образом отличается от привычного планирования, поскольку уточняет пути достижения цели и обеспечивает их финансирование. Что греха таить, раньше многие планы не учитывали затрат. Президент страны конкретизировал сроки реализации приоритетных проектов в ежегодном Послании Федеральному Собранию (в 2014 году – повсеместно организовать многофункциональные центры, к 2016-му – ликвидировать очереди в детские сады, к 2017-му – переселить людей из ветхого и аварийного жилья), тем самым вселил надежду на то, что расширение полномочий местного самоуправления будет подкреплено и финансами. На мой взгляд, это ключевая вещь, так как многие проекты не реализованы пока в Барнауле по причине дефицита бюджета. Посмотрите, как финансирование программ модернизации образования ускорило оснащение школ технологиями новых образовательных стандартов.

ФАКТ

Среди праздников Фестиваля национальных культур, традиционного для Барнаула, горожанами особенно любимы Навруз, Сабантуй, Дни польской культуры, русская Масленица. В столице края действует 48 культовых объектов – храмы православные, старообрядческий, Армянской апостольской церкви святой Рипсиме, костел Римско-католической церкви. В 176 фондах муниципального архива Барнаула хранится более 163 тыс. дел (значительно больше, чем в любом другом муниципалитете края). Формирование фондов исторического, трудового и культурного наследия Барнаула – процесс не прекращающийся, в связи с этим сейчас решается вопрос о реконструкции и оснащении помещения, выделенного в 2013 году под архивохранилище.

ФАКТ

Прошлым летом практику на базе администрации города прошли 335 лучших студентов вузов города и участников научно-практической конференции "Молодежь – Барнаулу", наиболее перспективные включены в кадровый резерв.

ФАКТ

В рамках муниципальной программы "Содействие развитию гражданского общества" власть города взаимодействует более чем с 360 общественными организациями. Самых активных общественников выявляют по итогам конкурсов "Доброволец года", "Социальная звезда - 2013", "Лидер общественного само- управления", и уже совсем скоро стартует в городе традиционная "Весенняя неделя добра". 74 ТОС Барнаула действует в микрорайонах и пригородных поселках. Представительство лидеров общественного самоуправления в Барнаульской городской Думе составляет 10%. Главная новация 2013 года – "гайд-парки", четыре площадки Барнаула, где представители общественных формирований могут проводить мероприятия без согласования с городской администрацией, если количество участников акции не превышает 100 человек.

Фото Андрея Чурилова.