Прокуратура края проверила исполнение законодательства, направленного на профилактику безнадзорности

19 мая на заседании коллегии прокуратуры края подведены итоги проверки исполнения законодательства, направленного на профилактику безнадзорности, предупреждение алкоголизма и наркомании несовершеннолетних.

В Алтайском крае проживает 537 тысяч детей и подростков в возрасте до 18 лет, 10 тыс. 978 семей, в которых воспитывается 19 тыс. 255 детей, находится в социально опасном положении. Это так называемые "неблагополучные семьи". Число малообеспеченных семей в 2004 году составило 257 тыс. 100, в них проживает 368 тысяч детей.

Как сообщила старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Алтайского края Татьяна Терешкина, в крае насчитывается 7 тыс. 728 безнадзорных детей, более 60 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 6 до 17 лет не работают и не учатся.

Безнадзорность несовершеннолетних, их незанятость, злоупотребление алкоголем и наркотиками обостряют криминогенную обстановку в крае.

Почти каждый второй несовершеннолетний, совершивший преступление в 2004 году, нигде не работал и не учился. В ряде районов доля участия в совершении преступлений незанятых учебой или работой подростков составила 100% (Тогульский, Бурлинский, Романовский районы).

В 2004 году 13,8% общего числа преступлений совершено несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, в 3 раза по сравнению с 2003 годом увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии наркотического и токсического опьянения.

Службы занятости населения фактически устранились от решения проблем с трудоустройством несовершеннолетних. Многие службы занятости не располагают необходимыми данными о числе не занятых работой или учебой и нуждающихся в устройстве подростков, не реализуют полномочия, предусмотренные статьей 19 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" об истребовании указанных сведений из органов и учреждений.

Анализ деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав позволяет сделать вывод о том, что возложенные ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" функции координации ими исполняются ненадлежащим образом.

Комиссиями не принимаются достаточные меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям. При рассмотрении материалов, связанных с употреблением несовершеннолетними спиртных напитков, не устанавливаются причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения, не выясняется, при каких обстоятельствах несовершеннолетние приобрели спиртные напитки, было ли оказано на них влияние взрослыми.

Комиссиями по делам несовершеннолетних, органами опеки и попечительства не всегда обеспечивается исполнение требований законодательства о своевременном выявлении детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство родителей из неблагополучных семей злоупотребляют спиртными напитками, не работают, дети, воспитываемые ими, предоставлены сами себе, занимаются бродяжничеством, попрошайничеством. Однако вопрос о лишении родителей, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности, родительских прав в отношении несовершеннолетних, отобрании у них ребенка органами системы профилактики часто решается несвоевременно.

В 2004 году в органы внутренних дел за совершение различных правонарушений доставлено 15 тыс. 645 несовершеннолетних, из них 3 тыс. 330 не работающих и не учащихся.

Наличие формализма в работе с подростками подтверждает совершение ими действий противоправного характера, в том числе повторно. Так, в течение 2004 года 982 несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел края, совершили преступления и общественно опасные деяния, в том числе 156 условно осужденных.

В нарушение статьи 5 Федерального закона РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" не всегда проводится профилактическая работа с лицами, употребляющими наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача. В 2004 году возбуждено лишь 1 уголовное дело по данному факту. Вместе с тем, в течение 2004 года в дежурные части ОВД края за употребление спиртных напитков доставлено более 5 тысяч подростков, 136 - за потребление психотропных и одурманивающих веществ, поставлен на учет 21 несовершеннолетний, занимающийся попрошайничеством.

Безнадзорность несовершеннолетних порождает самовольные уходы детей из семей и государственных учреждений.

Органами внутренних дел в истекшем году объявлялись в местный или федеральный розыск свыше 713 детей, ушедших из дома или государственных учреждений, в 1 квартале текущего года - 230.

Дети уходят от родителей, из-под надзора государственных учреждений и оказываются в ситуациях, опасных для их жизни здоровья, становятся жертвами преступлений, либо сами совершают преступления.

Как сообщил помощник прокурора Алтайского края Валерий Зиястинов, по результатам проведенной проверки городскими и районными прокурорами внесено 67 представлений, принесено 28 протестов, возбуждено 25 производств об административных правонарушения, направлено в суд 2 исковых заявления, объявлено 5 предостережений.

Прокуратурой края подготовлено 2 представления, 2 информационных письма главе администрации края, председателю краевого Совета народных депутатов.