Статус депутатов и сенаторов предлагают разделить

Полномочия и статус членов Совета Федерации и Госдумы, несмотря то, что их регулирует единый закон, заметно отличаются. По мнению членов СФ необходимо принятие двух отдельных федеральных законов, которые более точно сформулируют положения о статусах депутатов и сенаторов. Как рассказал "Известиям" глава комитета по конституционному законодательству СФ Андрей Клишас верхняя палата планирует внести соответствующие поправки. К этому подталкивает недавно принятый закон, вводящий категорию "президентских сенаторов", которые должны еще больше усилить региональную составляющую Совфеда и сделать его более влиятельным органом.

- То, что президентом будут назначены члены СФ позволит нам в будущем вернуться к вопросу о том, что должен быть отдельный федеральный закон, который определяет статус члена Совета Федерации, ну и, соответственно, отдельный закон, который определяет статус депутата Госдумы, - сказал Клишас.

Сближение статусов членов двух палат парламента произошло в законе "О статусе члена СФ и депутата ГД", принятом 8 мая 1994 года.

Как отмечает Клишас, по данному закону термины - "нижняя" и "верхняя палаты" используются не совсем корректно. В качестве примера настоящей верхней палаты, где сенаторы действительно назначаются, причем главой государства, Клишас приводит Италию и Индию. Такая же система существует в Казахстане и Белоруссии. 

- В России же принцип избрания в Совфед даже с учетом недавних изменений - другой.
Поэтому правильнее здесь говорить о равноправых палатах, но с различными компетенциями, - считает сенатор.

По его мнению, Совет Федерации - это палата регионов и появление "президентской квоты" сенаторов позволит усилить их представительство в парламенте.

- Регионам и представляющим их сенаторам будет намного проще, скажем прямо, лоббировать в федеральных органах исполнительной власти интересы собственных территорий, если те же самые федеральные ведомства будут понимать, что к их позиции присоединяются лица, назначенные президентом - говорит Клишас. 

Кроме того, добавляет Клишас, еще один важный аргумент в пользу принятия отдельного закона о статусе членов СФ - право сенатора совмещать должность члена Совфеда и депутата регионального заксобрания. Депутаты же могут себе позволить по совместительству только преподавательскую, научную и иную творческую деятельность.

По утверждению Андрея Клишаса, речь не идет о борьбе за влияние между двумя палатами российского парламента.

- Важно подчеркнуть, что разница в статусе не имеет отношения к категории "выше-ниже". Это имеет прямое отношение к тексту Конституции, - отметил сенатор.

Разные механизмы формирования, да к тому же еще и появление так называемой президентской квоты сенаторов действительно позволяют ставить вопрос о разных статусах сенаторов и депутатов ГД, - считает глава Политической экспертной группы Константин Калачев.

- Ни одно из этих отличий на принципе работы Совфеда никак не скажется, но "формальные зацепки" для начала дискуссии, которую инициирует Клишас действительно  есть, - соглашается с коллегой вице-президент Центра региональных исследований Ростислав Туровский.

Оба эксперта считают, что инициатива председателя комитета по конституционному законодательству в политическом смысле отражает стремление поднять и закрепить некий особый элитарный статус сенаторов, закрепить их отличия от депутатов Госдумы.

- Если говорить о массовом сознании, то у Госдумы есть значительный антирейтинг, а у СФ имидж более положительный. И сенаторы хотят зафиксировать это различие не только в плане имиджа, но и в плане статуса, - считает Калачев.

К тому же по президентской квоте в СФ очевидно попадут заслуженные люди, политические тяжеловесы, что конечно же скажется на статусе палаты регионов, добавляет он.

- Речь идет о фактическом усилении вовлеченности Верхней палаты в законотворческий процесс, в котором Дума играет несоизмеримо более активную роль, считает Ростислав Туровский. - Правда, эти амбиции могут усилить сопротивление не только со стороны Думы - она отнесется к ним ревностно, но и возможно со стороны правительства. Сейчас на начальной стадии исполнительная власть больше работает с Думой, и ей было бы удобнее сохранить нынешний порядок.