Новый закон о рынке нефтепродуктов может заставить монополистов «подвинуться»

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, действующее законодательство не всегда в полной мере учитывает специфику деятельности организаций нефтяного комплекса, а также его структурные особенности. Рынок нефти и нефтепродуктов Российской Федерации имеет олигопольный характер. 

Вертикально-интегрированные нефтяные компании (ВИНК) занимают основную долю на всех сегментах рынка: добыча и переработка нефти, хранение, оптовая, мелкооптовая и розничная реализация нефтепродуктов. Доступ независимых участников рынка к перерабатывающим мощностям и инфраструктуре рынка нефти и нефтепродуктов затруднен, - подчеркивают разработчики проекта закона.

Доминирующее положение и возможность ВИНК переносить центр прибыли в любом звене реализации (добыча  -  переработка – опт – розница), дает ВИНК возможность осуществлять ценовое давление на независимых участников рынка на всех сегментах рынка. Таким образом, в связи с использованием  хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынках нефти и нефтепродуктов, трансфертного ценообразования, розничные цены  демпфируют существенные колебания оптовых цен.

В целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства, существует необходимость в нормативном регулировании  отношений, возникающих на рынках нефти  и нефтепродуктов. Реализация законопроекта, по мнению его разработчиков, позволит усовершенствовать законодательство в  нефтяной отрасли. То есть, будет обеспечена прозрачность ценообразования, унифицированы требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также создана основа для формирования рыночного и недискриминационного механизма реализации нефти и нефтепродуктов.

В настоящее время законодательством Росси не определен понятийный аппарат в части предпринимательской деятельности, связанной с оборотом нефти и нефтепродуктов,  что создает проблемы в правоприменительной практике. Законопроектом закрепляются понятия оптовой торговли нефтепродуктами и розничной торговли моторным топливом.

Законопроект дополнительно формулирует ряд требований структурного и поведенческого характера, которые способствуют созданию реальных конкурентных условий на внутреннем рынке. В частности, это положение о не допущении сделок слияний и приобретений или выделения земельных участков под постройку автозаправочных комплексов тем хозяйствующим субъектам, доля которых на соответствующем рынке превышает 35%.

Дополнительно формулируются требования к обеспечению доступа к инфраструктуре рынка нефти и нефтепродуктов, в том числе недискриминационный доступ к хранилищам моторного топлива (в случае если доля емкости хранилища превышает 35% от общей емкости хранилищ в субъекте России), а также приоритетность представления услуг по транспортировке нефти и нефтепродуктов для покупателей на биржевых торгах.

Установлено также требование по организационному обособлению по видам деятельности предприятий, которые занимаются оптовой и розничной реализацией моторного топлива. Независимые АЗС должны покупать топливо на тех же условиях, что и сбытовые компании – владельцы АЗС, которые входят в состав ВИНК.

Предполагается, что федеральный закон вступит в силу по истечении 90 дней со дня его официального опубликования, за исключением статьи 4 и статьи 7. данные статьи должны будет вступить в силу с 1 января 2014 года.

Отметим, в статье 4 прописывается запрет на совмещение отдельных видов деятельности и навязывание условий договора. Так, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим оптовую и(или) розничную торговлю моторным топливом и занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, запрещается совмещать оптовую и розничную торговлю моторным топливом.

При этом хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по  реализации топлива для реактивных двигателей и занимающие доминирующее положение на рынке обращения указанного товара, не вправе навязывать контрагенту:

- услуги по транспортировке топлива для реактивных двигателей от нефтеперерабатывающих заводов до топливозаправочных комплексов,

- услуги по обеспечению заправки воздушных судов топливом для реактивных двигателей и (или) хранению топлива для реактивных двигателей.

Статья 7 посвящена последствиям нарушения настоящего федерального закона. Так, например, юридические лица, осуществляющие оптовую и розничную торговлю моторным топливом, и занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, не обеспечившие выполнения установленных требований, подлежат принудительной реорганизации (в форме разделения или выделения) по решению уполномоченного правительством России федерального органа исполнительной власти. Сделка, совершенная с нарушением требований части 1 статьи 5 пока еще проекта федерального закона, признается недействительной в судебном порядке.

Когда законопроект будет рассмотрен на заседании Государственной думы, пока не известно. Отметим, похожие законопроекты были подготовлены ФАС России примерно год назад, но приняты они так и не были.