В распоряжении «СП» оказались секретные документы о соглашении между «украинскими властями» и протестующими

Некоторые представители протестующих в Луганске могут согласиться на условия новых властей Украины и призвать людей прекратить сопротивление. Согласно проекту соглашения, которое есть в наличии у "СП", протестующие могут отказаться от своих первоначальных требований. Об этом пишет СП.

Текст договора практически полностью повторяет проект указа так называемого и.о. президента Украины Александра Турчинова. Ничего обнадеживающего для жителей Юго-Востока в документе нет. Нет ни слова ни о федерализации страны, ни о русском языке как государственном, ни о правах русскоязычных граждан, которых новая власть считает "этническим меньшинством". Естественно, нет речи и о референдуме о самоопределении жителей Юго-Востока.

Киев соглашается только на создание некоей независимой комиссии по расследованию гибели людей на Майдане и декларирует расширение полномочий местных советов. Есть еще довольно абстрактные слова о повышении прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств. Но в обмен на это протестующие обязуются сдать оружие и, главное, – фактически признать новую власть и освободить занятые административные здания.

Понятно, что согласие на такие условия будет означать только полную капитуляцию. Власть, которую считали нелегитимной, признают законной, а все козыри в виде удерживаемых зданий, отдадут без боя. При том, что неспособность новой власти применить силу к протестующим стала очевидной.

Правда, текст соглашения еще предусматривает амнистию всем участникам сопротивления. Но, зная характер новой власти, верить в это было бы большой наивностью. В застенках уже находится более ста человек. После того, как люди добровольно откажутся от борьбы, число заключенных может значительно увеличиться. Те, кто верховодит сегодня в Киеве, давно дали понять, что считают жителей юго-восточных областей людьми второго сорта, а потому никаких договоров придерживаться не будут.

Ранее бизнесмен Борис Филатов, назначенный Киевом заместителем нового губернатора Днепропетровской области олигарха Игоря Коломойского, уже вполне четко обрисовал политику к русскоязычным гражданам Украины "Никаких экстремистских заявлений. Нужно давать мразям любые обещания, гарантии и идти на любые уступки… А вешать… Вешать их надо потом", – написал Филатов на своей странице в Фейсбуке.

Интересно, что согласно проекту соглашения, подписать договор должны секретарь совбеза Украины А.В.Парубий и председатель Луганской областной организации "Союз ветеранов ВДВ" В.А.Болотов. Понятно, что Болотов никакой не вождь протеста, а лишь один из его рядовых участников, отвечающий только за самого себя. Но слова "ветераны ВДВ" и сам факт подписания договора может серьезно деморализовать протестующих. Тем более что явных лидеров сегодня у протеста вообще нет.

Сегодня на протестующих в Донецке и Луганске смотрит вся Украина и вся Россия. Есть все возможности для того, чтобы провести референдум о самоопределении и навязать киевской хунте свою волю. Вряд ли история простит, если протест дадут "слить" в обмен на лживые и ничего не значащие обещания.

Политолог Павел Святенков советует участникам сопротивления ни за что не поддаваться на такую провокацию:

– Федерализацию Киев не предлагает. Так называемое расширение полномочий местных громад ничего не значит. В унитарном государстве можно как дать эти права, так и забрать их в любой момент. Киев хочет дать пустые обещания, а дальше продолжить рулить так, как делали это раньше.

Людям необходимо дальше отстаивать свои права. Соглашаться на предложения нельзя. Сегодня Россия смотрит на активность жителей Юго-Востока. Если ее не будет, то никакой существенной поддержки с нашей стороны не будет. Своими соглашениями Киев просто тянет время. Ведь время работает на него.

– Украинские власти при всех предшествующих президентах, как законно избранных, так и неоднозначно попавших во власть, всегда обманывали жителей Юго-Востока, – говорит политолог Виталий Третьяков. – Как они относились к западенцам, еще можно спорить. Но факт, что они не выполняли большинство обещаний, которые давали даже в рамках законной предвыборной борьбы. Это не дело симпатий и антипатий, а реальность украинской политики последних 23 лет.

Сам проект соглашения с протестующими тоже вызывает много вопросов. Во-первых, не ясно, кто их будет выполнять. Где гарантия, что будущий президент, который пока не известен, будет выполнять договор? Во-вторых, нынешние киевские власти могли бы хоть пообещать побольше. Для них главное, чтобы избиратели Юго-Востока участвовали в будущих выборах. Сама мизерность обещаний вызывает сомнения в искренности. Фактически Киев просит "максимум", требуя разойтись по домам и дать провести выборы. В ответ предлагает "минимум", какое-то расширение полномочий местных советов. Но политику определяет далеко не это. Как обустроить сквер или на каком языке вешать табличку "Собак не выгуливать" - это не политические уступки, не отражающие требований протестующих.

И последнее. Подписание такого рода соглашения возможно только под гарантии очень серьезных политиков Запада. Не тех, что 21 февраля подписали соглашение с Януковичем, а потом дали возможность отобрать у него власть. Это должен быть политик никак не ниже уровня Меркель. И договор должен еще подписать такой же политик из России. Получается, что гарантии должны дать Путин и Меркель. Другой вариант соглашения будет априори несерьезным. 120% гарантии, что, несмотря на ничтожность требований, киевские власти повернут всё в обратную сторону.

– Необходимо учитывать опыт регионального строительства в Европе и России, – считает член комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Василий Лихачев. – Я помню, как заключал договор мой родной Татарстан. Необходимо прописать разграничение полномочий, компетенции органов, проблемы национальной политики, социально-культурной политики. Документы должны создаваться в конституционном поле, не должно быть правовых коллизий. В России было заключено порядка 80 договоров между субъектами страны и федеральным центром.

То, что предлагается Киевом, может служить только для политического маневра. Киев много обещает от лица правительства, которое нелегитимно. Не стоит забывать, что в этом правительстве работает много представителей неонацистской радикальной идеологии.

Протестующие должны требовать конституционной реформы, федерализации, повышения экономического статуса юго-восточных и центральных регионов Украины, равноправие русского и украинского языков как государственных.

В принципе, договор можно заключать как элемент регулирования внутригосударственной жизни. Но сейчас договор – это элемент тактики новых властей. Тем более, весь предыдущий опыт говорит, что Киев не выполняет своих обещаний. И это касается не только взаимоотношений с регионами, но и с другими государствами. Опыт российско-украинских отношений – тому свидетельство.

МЕМОРАНДУМ

Мы, граждане Украины, выступая за территориальную целостность украинского государства и во избежание кровопролития, достигли взаимопонимания и пришли к следующим совместным договоренностям:

1. Для примирения украинского общества, прекращения протестных движений на Украине и обеспечения объективного расследования гибели людей на Майдане Независимости в г. Киеве во время акций протеста в ноябре 2013 г. – феврале 2014 г. генеральному прокурору до 15 апреля 2014 г. создать независимую следственную комиссию при участии международных наблюдателей и специалистов Парламентской ассамблеи совета Европы (по соглашению), представителей общественности.

2. На протяжении всего периода независимости Украины на органы местного самоуправления была возложена ответственность по реализации программ социально-экономического развития, обеспечению населения качественными коммунальными услугами, услугами в сфере здравоохранения, образования, культуры и спорта, созданию новых рабочих мест, благоустройству городов и многое другое.

Конституцией Украины предусмотрено право территориальной громады самостоятельно решать вопросы местного значения и обязанность государства финансово поддерживать местное самоуправление.

К сожалению, мы вынуждены констатировать, что за все время независимости Украины нормы Конституции о правах территориальной громады и обязанностях государства остались не более чем декларацией.

С каждым годом ухудшается финансирование органов местного самоуправления, средств которых с трудом хватает на выплату заработной платы; вместо реформ государственной системы управления и местного самоуправления принимаются абсолютно противоположные решения - абсолютная концентрация финансов и полномочий у исполнительных органов государственной власти.

И сегодня становится понятно, что дальнейшее развитие Украины невозможно без незамедлительного пересмотра государственной политики в области местного самоуправления.

Мы обращаемся к Верховной Раде и Кабинету Министров Украины с требованием в максимально сжатые сроки (в течение 3 месяцев) провести реформы в области местного самоуправления, при непосредственном диалоге и контакте с органами местного самоуправления, представителями территориальных громад и принять законы, которые обеспечат:

- децентрализацию власти и существенное расширение полномочий территориальных громад;

- преобразование местных государственных администраций в органы координирующие деятельность территориальных органов исполнительной власти на соответствующей территории;

- формирование исполнительных органов власти на областном и районном уровнях исключительно советами депутатов, а не назначенными главами государственных администраций;

- внесение изменений в бюджетный кодекс Украины, позволяющий обеспечить жителям наших городов достойный уровень проживания (60 % местным бюджетам 40 % государственному бюджету);

- реализацию механизма действенного контроля за работой депутатов сельских, поселковых, районных, городских и областных советов, сельских, поселковых и городских голов - путем их отзыва;

- повышение прозрачности и эффективности, внедрение механизма общественного контроля за использованием бюджетных средств;

- внедрение эффективных механизмов участия общественности в принятии органами местного самоуправления решений, которые затрагивают интересы всей территориальной громады.

3. Осуществить в установленном порядке мероприятия по недопущению уголовного преследования, привлечения к уголовной, административной ответственности лиц по поводу событий, которые имели и имеют место во время массовых акций в городе Луганске и Луганской области с 23 февраля 2014 г. по 10 апреля 2014 г., - в условиях добровольной сдачи государственным органам оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, а также освобождение всех занятых в городе Луганске и Луганской области во время акций гражданского неповиновения зданий, помещений государственных органов и органов местного самоуправления.

Секретарь Совета национальной

безопасности и обороны Украины

_________________ А.В. Парубий

Председатель Луганской областной организации "Союз ветеранов ВДВ"

__________________ В.А. Болотов

"_____"_________________ 2014 г.

Про заходи щодо забезпечення консолідації громадян України та припинення громадянського протистояння в Луганській області

___________________________________________________________

З метою досягнення громадянської злагоди у суспільстві, недопущення кровопролиття, для забезпечення консолідації громадян України всіх національностей задля єдності, цілісності території України, припинення посягань на суверенітет держави та відповідно до пунктів 1, 17 частини першої статті 106 і статті 112 Конституції України п о с т а н о в л я ю:

1. Запропонувати Генеральному прокуророві України створити до 15 квітня 2014 року і очолити незалежну слідчу комісію для забезпечення об'єктивного розслідування фактів, що призвели до загибелі людей у місті Києві під час масових акцій громадського протесту, що розпочалися 21 листопада 2013 року, залучивши до роботи в цій комісії міжнародних спостерігачів, представників Парламентської Асамблеї Ради Європи (за згодою), представників громадськості з різних регіонів України.

2. Кабінету Міністрів України підготувати, внести та організувати супроводження у Верховній Раді України законопроектів щодо проведення в Україні реформи місцевого самоврядування та організації влади в регіонах, передбачивши децентралізацію влади і суттєве розширення повноважень територіальних громад, формування виконавчих органів місцевими радами, розширення матеріальної і фінансової основи місцевого самоврядування, дієві механізми участі громадськості у прийнятті органами місцевого самоврядування рішень, та забезпечити прийняття відповідних законів у тримісячний строк.

3. Створити з метою узгодження позицій стосовно законодавчих змін щодо проведення в Україні реформи місцевого самоврядування та організації влади в регіонах робочу групу з представників Кабінету Міністрів України, народних депутатів України (за згодою), представників Асоціації міст України (за згодою) та делегованих представників місцевого самоврядування і громадськості.

4. Здійснити в установленому порядку заходи до недопущення кримінального переслідування, притягнення до кримінальної, адміністративної відповідальності осіб з приводу подій, які мали та мають місце під час масових акцій у місті Луганську та Луганській області, – за умов добровільної здачі державним органам зброї, бойових припасів, вибухових речовин, вибухових пристроїв та звільнення всіх зайнятих у Луганській області під час масових акцій будівель, приміщень державних органів і органів місцевого самоврядування в термін до 17.00 10 квітня 2014 року.

5. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.

Виконуючий обов'язки Президента України,

Голова Верховної Ради України

О.ТУРЧИНОВ