Вчера в малом зале Дома Правосудия в Барнауле прошла коллегия федеральных органов исполнительной власти в Алтайском крае.

Коллегию провел главный федеральный инспектор в Алтайском крае Н.М. Шуба. Также в коллегии приняли участие: председатель Алтайского краевого Совета народных депутатов А. Назарчук, первый заместитель главы краевой администрации Н. Чертов, руководители федеральных структур в Алтайском крае и командиры войсковых частей.

Собравшиеся обсудили основные положения ежегодного Послания Президента России В. Путина Федеральному Собранию РФ, наметили пути реализации поставленных задач, обратились к представителям средств массовой информации с просьбой объективно и всесторонне освещать работу федеральных органов власти на Алтае.

Как сообщил пресс-секретарь главного федерального инспектора в Алтайском крае К. Филатов, Н. Шуба, давая оценку ежегодному Посланию Президента, сказал, что оно программное, далеко уходит за пределы этого года: "в послании ряд вопросов, которые, несомненно, потребуют много времени для решения", - отметил он. Это своего рода президентская программа-минимум, и она во многом опирается на правовые категории, на правовые процедуры.

Также Н. Шуба отметил, что стратегической задачей прошлого года было укрепление государства, потому что без решения этой ключевой проблемы нам не достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере. "Была поставлена ясная цель: выстроить четко работающую "властную вертикаль", добиться "диктатуры закона" в стране, привести региональное законодательство в соответствие федеральному и создать "единое правовое поле". Эти задачи, в целом, были выполнены достаточно успешно", - подчеркнул Н. Шуба.

По его словам, прокуратурой Алтайского края в 2000 году выявлено 87 незаконных правовых актов органов государственной власти края. Для отмены или изменения этих незаконных актов был принесен 61 протест, из них 40 удовлетворены. В суд направлено 73 заявления о признании правовых актов недействующими или недействительными, по 65 заявлениям судом приняты решения об их удовлетворении. В результате прокурорского вмешательства отменено и изменено 73 правовых акта органов государственной власти края.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю по всем 83, принятым в 2000 году в крае, законам проведена юридическая экспертиза, также экспертиза проведена по 60 проектам законов.

Разработан и действует Порядок взаимодействия Алтайского краевого Совета народных депутатов, прокуратуры Алтайского края, Главного управления Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю при подготовке проектов правовых актов, подлежащих рассмотрению на сессиях краевого Совета народных депутатов.

Н. Шуба считает, что в целях повышения качества принимаемых законов необходимо ввести практику непосредственного участия представителей прокуратуры и управления юстиции при разработке наиболее значимых для региона законов. Необходимо выполнить установку Президента, и контроль за соблюдением федеральных законов проводить систематически, в плановом режиме, в тесном сотрудничестве органов юстиции, прокуратуры и суда с законодательными органами в крае.

Также Н. Шуба отметил, что в прошлом году в крае был неплохой экономический рост.

Индекс физического объема составил 107.8%. В первые месяцы нового года этот рост продолжился.

Устойчиво в течение года развивались предприятия всех отраслей промышленности. Особенностью 2000 года стал устойчивый рост объемов производства на предприятиях легкой промышленности, который в ноябре составил 144.1% к соответствующему уровню предшествующего года.

Объем продукции сельского хозяйства к уровню 1999 года вырос на 119.3% и составил 24.9 млрд. рублей, что говорит о положительных тенденциях в этом секторе экономики. Прошедший год был благоприятен для сельскохозяйственного производства, выращен лучший за последнее десятилетие урожай. В прошедшем году в крае по выплатам всех видов пенсий пенсионерам всех категорий не допускалось отставания и задолженности.

Отделением Пенсионного фонда по Алтайскому краю своевременно и в полном объеме финансируется выплата пенсий на местах в соответствии с действующими графиками, обеспечена реализации мер Правительства и Президента РФ по повышению минимальных размеров пенсий.

Сложной оставалась ситуация с выплатой пособий на детей. В прошедшем году не только не удалось сколько-нибудь значительно погасить задолженность прошлых лет, но добавилось около 190 млн. рублей задолженности по выплате ежемесячных пособий на детей текущего года. В целом сейчас на конец года она оценивается в 860 млн. рублей. И только в первом квартале текущего года удалось преодолеть негативные тенденции: текущие платежи произведены своевременно, удалось снизить задолженность прошлых лет почти на 50 млн. рублей.

Однако названные положительные тенденции Н. Шуба не считает достаточными. "Ведь уровень жизни в крае остается пока крайне низким. Размеры дотаций нашему региону из федерального бюджета - одни из самых высоких по стране. И все же, прошедший год оказался и для страны в целом и для Алтайского края шагом вперед", - подчеркнул он.

И все же главным итогом прошлого года Е. Шуба считает то, что "была устранена угроза распада страны на удельные княжества. Проблема "расползания государственности", обозначенная в предыдущем Послании, уже решена".

Н. Шуба отметил также несколько главных идей Послания Президента:

"Первая идея заключается в том, что этот 2001 год - год структурных преобразований. Здесь имеется в виду и судебная реформа и налоги, и самые различные институты, благодаря которым должна развиваться активность граждан в самых различных сферах. Среди них - и вопросы, связанные со статусом судей и порядком их назначения на должность. Президент отметил, что квалификационные коллегии должны включать в свой состав не только судей, но и других авторитетных членов юридического сообщества.

Вторая важнейшая мысль Послания заключается в ликвидации теневых сфер. Ликвидация теневого бизнеса, теневого здравоохранения, теневых денег в образовании, теневых налогов, теневой таможни, теневой зарплаты. Все должно быть выведено на свет и сделано по законам.

И третья цель заключается в том, что Президент хочет вернуть гражданам доверие к государству. Вот это три основные задачи, поставленные Президентом перед страной".

Говоря о важнейших конкретных вопросах Послания и методах их решения, Н. Шуба отметил, что задачи, поставленные в экономике, предельно конкретны, а самое важное, - понятно, кто несет ответственность за каждую из этих задач. Он отметил, что три задачи, которые были поставлены в Послании Президента Федеральному Собранию России, впервые прозвучали еще 25 декабря на встрече В.В. Путина с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах:

"Первая - разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами федерации, и установление этого федеральными законами. Сделать так, чтобы человек понимал: кто перед ним отвечает за пенсию, кто - за детские пособия, кто - за защиту от преступности.

Вторая задача - наведение порядка с территориальными органами федеральных министерств и ведомств. Сейчас на уровне Сибирского федерального округа изучается и анализируется вопрос по оптимизации структуры и штатного расписания во всех 16 сибирских регионах. У нас в крае их 67.

И третье - это межбюджетные отношения. Это тоже очень важный момент. Потому, что можно говорить о разграничении полномочий и ответственности, но и полномочия и ответственность должны обеспечены финансами. Поставлена задача сократить перечень предметов совместного ведения, четко разделить функции каждого уровня власти. Президент отметил, что если органы власти получают какие-то дополнительные функции, им должны быть переданы соответствующие доходы бюджета, необходимые для решения этих задач. Если федеральная власть отвечает за детские пособия сегодня - значит, денежные средства поступают в федеральный бюджет. Если за подготовку к зиме отвечает администрация края и местное самоуправление, то и у них должны быть на это деньги. То есть, это новый подход к бюджету, и это шаги по развитию бюджетного федерализма".

Н. Шуба считает, что задачей этого года в социальной сфере должно стать обеспечение гражданам гарантий достойной старости. В прошлом году удалось немного улучшить жизнь пожилым людям. Пенсии стали регулярно выплачивать. Они выросли - в реальном выражении - примерно на 28 процентов. В этом году поставлена цель - добиться того, чтобы средняя пенсия в крае стала больше прожиточного минимума. На перспективу же ставится задача перехода на новую более справедливую пенсионную систему. Для разработки такой системы создан национальный Совет по пенсионной реформе, и к осени проект этой реформы должен быть подготовлен.

Еще одна важная задача - создать законодательную базу для завершения перехода к страховому принципу оплаты медицинской помощи. Это необходимо, чтобы преодолеть хронический дефицит финансирования медицинских учреждений и обеспечить государственные гарантии населению на базовые медицинские услуги в полном объеме. "Только так мы сможем повысить реальную доступность и качество бесплатной медицины для населения. Наша сегодняшняя система "бесплатной медицины" просто выжимает из больных людей деньги, в ней нередко царит произвол и нет вообще никакой социальной справедливости. Эта задача поставлена Президентом, и она будет решаться в рамках единой системы медико-социального страхования, полностью обеспеченной источниками финансирования. Проект соответствующего Закона в настоящее время готовится в Государственной Думе", - считает Н. Шуба.

Он также попросил обратить внимание представителей судебных, правоохранительных структур и прокуратуры на невысокую оценку Президента работы их ведомств по защите интересов граждан от произвола рэкетиров, бандитов и взяточников, в результате чего подрывается авторитет власти в целом. При этом Н. Шуба отметил, что в этом году в крае проведены уже две коллегии федеральных органов исполнительной власти в Алтайском крае по этому вопросу, и выполнение принятых коллегиями решений держим на постоянном контроле. Тем не менее, он напомнил, что по итогам первого квартала этого года рост преступности отмечен на 32 административных территориях Алтайского края. Общая раскрываемость преступлений снизилась на 1,5% и составила 72,1%.

На 49,6% возросло количество зарегистрированных убийств. Раскрываемость их составила всего 36,6%.

На 13,8% увеличилось число разбойных нападений. Увеличилось количество грабежей на 6,3%. На 11,6% увеличилось число фактов причинения тяжкого вреда здоровью, количество изнасилований увеличилось на 41,7%. В целом по краю на 21,4% меньше было выявлено преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Из незаконного оборота было изъято всего 34,8 кг наркотических средств, а ведь только учтЕнных наркоманов в крае - более 14 тысяч человек. С ростом наркомании увеличилось поражение населения края ВИЧ-инфекцией, вирусным гепатитом и другими сопутствующими заболеваниями. В этой связи, для края существенна не решенная проблема преступности, связанная с границей с Республикой Казахстан. ЕЕ разрешению была посвящена инспекционная поездка полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе Л. Драчевского в Алтайский край 5 апреля текущего года.

По итогам этого инспектирования составлен план мероприятий соответствующих органов, внесены предложения по решению имеющихся вопросов. Перед нами стоит задача их оперативной реализации.

Н. Шуба также озвучил вопрос правовой экспертизы уставов муниципальных образований на предмет соответствия требованиям законодательства РФ. По его словам, анализ поступающих на регистрацию уставов муниципальных образований свидетельствует о том, что представительные органы при разработке уставов допускают нарушения федерального и краевого законодательства. Предлагаемые Уставы не отвечают требованиям действующего федерального законодательства, в связи с чем, в настоящее время ведется разработка базового Устава муниципального образования.

В заключение Н. Шуба сказал, что федеральным структурам необходимо более оперативно реагировать на конструктивную критику СМИ в свой адрес, помня о том, что газеты, теле и радиоканалы, так или иначе, отражают общественное мнение населения.

По окончанию коллегии Н. Шуба в торжественной обстановке вручил удостоверения, подписанные Президентом Российской Федерации, восемнадцати вновь назначенным судьям Алтайского краевого суда, Арбитражного суда края, городских и районных судов.