ВЭБ готов финансировать проекты Чечни без госгарантий

"Чтобы республика чувствовала ответственность"

Изменить текущую схему финансирования инвестиционных проектов Чечни предложил сам Внешэкономбанк по согласованию с Минфином, сообщили "Известиям" в госкорпорации. Новый механизм господдержки должен одобрить Александр Хлопонин.

Текущая схема предполагает кредитование компаний, реализующих проекты, коммерческими банками под гарантии государства. Данный механизм был утвержден постановлением правительства № 223 в апреле 2010 года. Изначально планировалось, что такая схема станет плавным переходом от прямого финансирования (через федеральные целевые программы) к рыночным принципам развития региона, говорит замминистра экономического развития Чеченской Республики Иса Бисаев.

— Цель — чтобы республика чувствовала ответственность за те проекты, которые реализует. А это значит — ведение работы с кредитными учреждениями, соблюдение всех принципов, которые возникают при привлечении кредитных средств, а именно платности, срочности, — пояснил он.

По отношению к компаниям, выступающими инициаторами проектов, были предусмотрены регрессные требования, "которые должны быть обеспечены банковскими гарантиями Внешэкономбанка", указали в госкорпорации. Как следует из постановления, инициаторы проекта должны были предоставить реальное имущество в качестве обеспечения, покрывающего до 100% суммы займа, рассказал "Известиям" Бисаев.

— Механизм крайне сложный. К тому же инициаторы проектов не имели залогового имущества, стоимостью равной размеру кредита, — отметил он.

Для работы этой схемы из одного федерального бюджета в другой с 2010 по 2012 год кочевали 15 млрд рублей. А в Чечне из 25 инвестиционных проектов было отобрано 11, общая стоимость которых равна 9,1 млрд рублей.

— В результате за три года по данной схеме не был профинансирован ни один инвестиционный проект Чеченской Республики, — добавил Бисаев.

Гарантией всё равно станут федеральные деньги

В сложившихся условиях власти региона обратились в правительство России и Министерство финансов с просьбой скорректировать механизм господдержки. В результате ВЭБ предложил изменить текущую схему господдержки. Как сообщили в госкорпорации, цель предложенных изменений — упрощение механизма господдержки, удешевление общей стоимости финансирования и повышение эффективности управления рисками инвестиционных проектов.

Обязательства компаний, получающих кредиты на реализацию проектов, будут обеспечены, согласно новому механизму, только за счет Специализированного гарантийного фонда Чеченской Республики. Фонд создан в ноябре прошлого года распоряжением правительства региона. На первом этапе его формирование предусмотрено за счет госсредств, но в дальнейшем привлекаться средства из бюджета Чечни, а также инвесторов. В настоящее время объем фонда равен 2 млрд рублей. В связи с тем, что гарантийный фонд формировался в кратчайшие сроки, в основном это взносы федерального центра, вклад республики пока незначителен, рассказал Бисаев. В следующем году из федерального бюджета в фонд поступит еще 1 млрд рублей.

По информации "Известий", нюансы реализации нового механизма будет обсуждаться на ближайшем заседании наблюдательного совета ВЭБа 29 октября. Правительство Чеченской Республики в письме, направленном в Минрегион в конце сентября, поддержало предложенный механизм, указав, что его реализация будет способствовать повышению бюджетной эффективности региона.

По данным чеченских властей, в ВЭБ уже направлено несколько инвестпроектов на рассмотрение, в их числе восстановление Аргунской ТЭЦ, а также агропромышленные проекты — например, строительства макаронной фабрики. По некоторым из них госкорпорация заключила с инициаторами соглашения о проведении комплексной экспертизы.

Инструмент, когда фактически возврат госсредств, которые предоставит на проекты ВЭБ, будут обеспечены гарантийным фондом, наполненным в основном опять же за счет государства, сам по себе уникален, считает завлабораторией Института экономической политики им. Е.Гайдара Владимир Назаров: "Риски при таком подходе будут достаточно велики. Следует ожидать, что в случае дефицита средств фонда, вопрос об его увеличении вновь будет поставлен на федеральном уровне. В результате снижение ответственности для бюджета Чеченской Республики может привести к менее тщательному отбору проектов. Очевидно, это шаг назад на пути перехода к общим принципам финансирования региона".

В последнее время позиция федеральных ведомств в отношении Чечечнской Республики свидетельствет о постепенном отказе от особого положения региона при оказаниии господдержки. Так, ранее Минфин предложил в рамках работы правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) рассмотреть вопрос о переводе Чечни на общий порядок финансирования. Сегодня регион на особом (прямом) счету — средства выделяется под конкретные объекты, тогда как для других регионов рассчитывается по общей формуле, учитывающей их доходы и расходы.

Позже Минрегион и Минфин выступили против продления еще на пять лет ныне действующей федеральной программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2012 годы". Ведомства предлагают республике черпать средства на развитие из общего котла в рамках программы, направленной на развитие всех субъектов Северо-Кавказского округа до 2025 года.