Прокуратура Алтайского края защищает предпринимателей

Прокуратура края обобщила соблюдение законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, проанализировала следственную и судебную практику по уголовным делам о вымогательстве взяток, поборов с предпринимателей.

В нарушение требования закона, устанавливающего, что плановые мероприятия по контролю в отношении субъекта малого предпринимательства могут быть проведены не ранее, чем через три года с момента его государственной регистрации, допускаются проверки до истечения указанного срока. Например, территориальным управлением ветеринарии по Табунскому району была проведена такая проверка в отношении одного из предпринимателей.

В ходе проверок административной практики прокурорами выявлялись неединичные случаи нарушения административного законодательства, как при составлении протоколов, так и при их рассмотрении.

Основными нарушениями, допускаемыми контролирующими органами при привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности, являлись назначение административного наказания ниже пределов предусмотренной соответствующей статьей санкции, неправильная квалификация действий правонарушителя, привлечение физического лица к административной ответственности за нарушение закона, которого не существует.

Кроме того, в постановлениях по делам об административных правонарушениях не всегда указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (место, время и событие административного правонарушения), дата и место рассмотрения дела, полные данные о правонарушителе, срок и порядок обжалования.

Как сообщил помощник прокурора Алтайского края Валерий Зиястинов, в этой связи прокурорами Бийского, Тальменского, Третьяковского районов, городов Новоалтайска и Рубцовска опротестованы 34 незаконных постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных управлениями Роспотребнадзора и Государственного пожарного надзора.

Прокуратурой края систематически осуществляется надзор за законностью правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе регламентирующих правоотношения в сфере предпринимательской деятельности.

Прокуратурой края в сентябре 2005 г. внесено представление в Алтайский краевой Совет народных депутатов о приведении Закона края "О питьевом водоснабжении" и Градостроительного кодекса Алтайского края, содержащих незаконные положения о полномочиях контролирующих органов по приостановлению, ограничению, запрещению деятельности, эксплуатации объектов, проведения работ, в соответствие с федеральным законодательством. По результатам рассмотрения представления в указанные нормативные акты внесены соответствующие изменения.

Аналогичное представление было внесено в администрацию края по вопросу приведения в соответствие с федеральным законодательством Положений о контролирующих органах края, однако оно было отклонено. В дальнейшем указанные положения были оспорены в судебном порядке. Из 3-х направленных заявлений 1 удовлетворено, по двум дела прекращены в связи с добровольным удовлетворением требований.

Прокурорами, участвующими в обобщении, в 2005 г. и 1-м квартале 2006 г. выявлено 42 незаконных правовых акта, регламентирующих правоотношения в сфере предпринимательской деятельности, из них опротестовано 38 актов, оспорены в судебном порядке 4 акта, все протесты и заявления удовлетворены.

Выявлены незаконные правовые акты, устанавливающие не предусмотренные Налоговым кодексом РФ налоги и сборы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (налог на благоустройство села, сбор за торговое место и др.). Только по протестам прокурора Павловского района в 2005 г. отменено 6 таких незаконных правовых актов.

Нередко органами местного самоуправления при принятии правовых актов в нарушение требований ст.7 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" давались обязательные для исполнения указания хозяйствующим субъектам. Прокурором Панкрушихинского района опротестовано 3 таких правовых акта, Павловского района - 21 (все протесты удовлетворены).

Допускаются факты волокиты при рассмотрении заявлений о выдаче разрешений (лицензий), а также при рассмотрении жалоб.

Правоохранительными органами края в указанный период принимались меры к выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и правонарушений, совершенных в отношении субъектов предпринимательской деятельности.

В 2005 году возбуждено 4 уголовных дела по фактам нарушения прав предпринимателей, из них 3 совершены сотрудниками органов внутренних дел с использованием служебных полномочий, 1 - сотрудником органа государственного контроля.

Судами края в 2005 году рассмотрено 5 уголовных дел анализируемой категории (в т.ч. из числа возбужденных в прежние годы) в отношении 5 лиц. По всем рассмотренным делам судами постановлены обвинительные приговоры.

Как сообщил начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры края Александр Фомин, всего в 2005 г. и 1-м квартале 2006 г. прокурорами, участвующими в обобщении, в целях устранения выявленных нарушений прав предпринимателей и юридических лиц в органы государственного контроля (надзора) внесено 45 представлений, объявлено 6 предостережений, принесено 75 протестов на незаконные правовые акты, направлено в суды 10 заявлений.