Прокуратура проверила законность пользования недрами

Полномасштабная проверка исполнения хозяйствующими субъектами законодательства о недропользовании проведена в крае впервые. Проверка проводилась также в Территориальном агентстве по недропользованию по Алтайскому краю и в Управлении Росприроднадзора по Алтайскому краю.

Алтайский край характеризуется крупной минерально-сырьевой базой черной и цветной металлургии. В настоящее время железорудные месторождения не разрабатываются. ОАО "Сибирь-полиметаллы" приступило к работам на Рубцовском, Зареченском и Корбалихинском месторождениях полиметаллических руд. В крае ведется добыча минеральных солей, а также в небольших объемах облицовочных и поделочных камней, угля, золота, разрабатываются месторождения строительных материалов.

По данным Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю, пользование недрами на территории края осуществляют более 2 тысяч хозяйствующих субъектов. Основным видом пользования недрами на территории края является добыча подземных вод.

В крае создано Территориальное агентство по недропользованию по Алтайскому краю, одной из основных задач которого является принятие решений о предоставлении в пользование участков недр.

В 2004 году выдано 99 лицензий на право пользования недрами, в том числе, 12 лицензий на твердые полезные ископаемые, из которых 1 лицензия на право поиска коренного золота, 11 лицензий на общераспространенные полезные ископаемые (кирпичное сырье, строительный камень и песок, блочный и облицовочный камень). Остальные 87 лицензий выданы на право пользования подземными водами, из них 1 лицензия на минеральные воды.

В этом году выдана 31 лицензия, в том числе, 3 лицензии на добычу питьевых подземных вод одиночными скважинами, 1 лицензия на россыпное золото, 27 лицензий на общераспространенные полезные ископаемые.

В целом, работа по выдаче лицензий соответствует требованиям, установленным статьей 11 Федерального Закона "О недрах", условия лицензионных соглашений также соответствуют требованиям федерального законодательства.

Контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории края осуществляет Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю.

Прокуратура отмечает, что Управлением не в полной мере проводится работа по возмещению ущерба, причиненного безлицензионным пользованием недр. Так, отсутствуют сведения о возмещении ущерба по ряду предприятий, при этом обращений в суд с исками о возмещении ущерба не последовало.

Кроме того, при расчете ущерба, причиненного государству в результате безлицензионного пользования недрами, и установлении госинспекторами незаконно полученного дохода, превышающего 200 минимальных размеров оплаты труда, материалы в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство) не направлялись. Управление ограничивалось привлечением должностных лиц таких организаций только к административной ответственности.

Территориальным агентством по недропользованию допускаются нарушения порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 29 ноября 2004 года. В нарушение установленного 30-дневного срока рассмотрения заявок на момент проверки в Алтайнедрах отсутствовали заключения о результатах рассмотрения заявок на получение права пользования недрами, поступивших от 12 организаций еще в декабре прошлого года.

В ходе проведенной прокурорами проверки выявлены многочисленные факты безлицензионного пользования недрами. Так, в Заринском районе у 10 хозяйствующих субъектов отсутствует лицензия на добычу подземных вод, в Зональном - у 8, Шелаболихинском - у 10, Солонешенском - у 6. В основном, это сельскохозяйственные кооперативы, а также сельские администрации, на баланс которых переданы артезианские скважины.

В отношении руководителей сельскохозяйственных предприятий прокурорами районов приняты меры административного воздействия. К примеру, прокурором Петропавловского района в отношении руководителей семи сельхозкооперативов возбуждены производства об административном правонарушении за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). На руководителей хозяйств наложены штрафы в размере по тысяче рублей.

Наряду с мерами административного воздействия по фактам пользования недрами без лицензии некоторыми прокурорами внесены представления об устранении нарушений законодательства о недропользовании.

По результатам рассмотрения представлений прокурора Красногорского района, к дисциплинарной ответственности привлечено 9 виновных лиц, тремя недропользователями уже направлены документы на получение лицензий.

Алтайским межрайонным прокурором в Октябрьский районный суд направлено исковое заявление в защиту интересов Российской Федерации в лице Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю, обязывающее ОАО "Анитим" прекратить добычу подземных вод до получения соответствующей лицензии. Решением суда от 10 февраля этого года требования природоохранного прокурора удовлетворены.

В ходе прокурорской проверки иски в суд о приостановлении безлицензионной деятельности предъявлены также прокурорами Шипуновского, Бийского, Хабарского и Октябрьского районов.

Установлены нарушения законодательства при пользовании недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых. Так, администрацией Павловского сельсовета принято распоряжение о разрешении МУП "Павловские тепловые сети" разработки песка, что было не в его компетенции. По протестам прокурора района данное распоряжение отменено.

Выявлены факты неисполнения недропользователями обязанностей по охране недр, несвоевременного внесения ими налога на добычу полезных ископаемых.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю в 2004 году уплачено налогов на добычу полезных ископаемых в размере 11 млн. 252 тыс. рублей, что на 107,6% больше, чем в 2003 году.

Как сообщил начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры края Александр Фомин, по результатам проверок прокурорами городов и районов внесено 322 представления, привлечено к дисциплинарной ответственности 15 должностных лиц, объявлено 15 предостережений, возбуждено 67 производств об административном правонарушении.

Уже в 2005 году прокуратурой края направлено в арбитражный суд Алтайского края два исковых заявления о признании недействительными сделок, заключенных с нарушениями законодательства о недрах.