Урок усвоили: выборы-2017 откроют в Алтайском крае новую политическую эпоху

Фото: Александра Черданцева. Amic.ru

Готовь сани летом – говорят сегодня представители всех партий о выборах 10 сентября 2017 года. Если в 2016 году в крае прошли выборы в российский парламент и парламент Алтайского края, то в следующем году главное событие – выборы муниципальные. В 59 районах и шести городах будет "разыграно" более шести тысяч мандатов, будут избраны 162 сельские главы. Как именно пройдут эти выборы?

Как сейчас?

НОВОСТИПолитика

Выбор без выбора: в Алтайском крае меняют систему выборности глав

Начнем с предыстории, без которой просто будет непонятно. Прямых выборов глав городов и районов в Алтайском крае нет уже несколько лет. Теоретически такая возможность дается. Так, по краевому закону "О порядке избрания глав муниципальных образований" от 2014 года глава района или города, органы местного самоуправления которого наделены менее чем пятью государственными полномочиями (например, сельхозперепись, обеспечение жильем ветеранов), могут избираться на прямых всенародных выборах либо назначаться по конкурсу, либо избираться из депутатов. Однако в крае таких городов и районов нет. По этому же закону, если госполномочий пять и больше, то глава назначается местными депутатами по конкурсу.

Федеральный закон позволяет регионам менять правила игры и разрешать выборы, однако в регионе посчитали, что такая система удобнее. А вот от системы сити-менеджмента, не сразу и с боем пришедшей во все города и районы края, уже отказались. После выборов 10 сентября 2017 года, которые пройдут в большинстве городов и районов края, главой муниципального образования будет только один человек – глава города/района. Пока же это глава города или района (избирается из числа местных депутатов) и глава администрации города (сити-менеджер, который назначается по конкурсу решением местных депутатов).

Кстати, за год до выборов главу администрации пока безуспешно пытаются назначить в Каменском районе.

Читайте также: Конкурс на главу Каменского района объявили в третий раз

Проводится сейчас эта процедура в Новоалтайске, Рубцовске, Алейске, Белокурихе.

А вот глава поселения может избираться из числа депутатов или на прямых всенародных выборах либо по конкурсу. Каждый муниципалитет выбирает вариант самостоятельно.

По словам председателя комитета алтайского парламента по местному самоуправлению Бориса Трофимова, сейчас у законодателей нет оснований менять существующие нормы. Однако с некоторой периодичностью в Барнауле проходят пикеты оппозиции с требованием вернуть всенародные выборы мэров.

Читайте также: Референдум о возвращении мэрских выборов просят провести жители Алтая

Почти все муниципалитеты края завершили процедуру изменения своих уставов в соответствии с краевым законом. А потому после выборов депутатов там появится один глава города/района вместо двух: главы города/района и главы администрации города/района.

Как пройдут выборы в 2017 году?

Борис Трофимов на заседании Совета по взаимодействию АКЗС с представительными органами муниципальных образований региона в пятницу, 2 декабря, обозначил три варианта, которые будут применяться в регионе:

Вариант 1. Местная дума сформирована на выборах в марте или октябре 2012 года. Глава муниципального образования избран из числа депутатов, глава администрации муниципального образования назначен по конкурсу. Это шесть городов и 46 районов края.

На выборах 2017 года сформируются новые местные парламенты (думы, собрания депутатов). И не позднее 10 октября 2017 года они должны собраться на первую сессию, выбрать председателя и назначить конкурс на должность главы муниципального образования (кроме Шелаболихинского, Шипуновского, Быстроистокского, Тальменского, Усть-Пристанского районов, где избрание глав по новой схеме уже произошло).

Со дня проведения первой сессии прекращаются полномочия главы администрации, назначенного по контракту. Администрацию до избрания нового главы возглавляет один из заместителей. Полномочия депутатов прошлого созыва прекращаются, но некоторые полномочия (подписывать нормативные акты, принятые новыми депутатами, созывать внеочередную сессию, издавать правовые акты) главы муниципального образования, избранного из числа этих депутатов, продолжаются до появления нового главы муниципалитета.

Вариант 2. Местная дума сформирована на выборах в марте или октябре 2012 года. Глава муниципального образования избран из числа депутатов, глава администрации — по контракту, но на два года, потому что именно такой срок на тот момент оставался до истечения полномочий депутатов. Так, например, в Барнауле, Новоалтайске, Рубцовске, Яровом, Солонешенском районе.

Новая дума избирается на прямых выборах. Глава МО назначается по конкурсу. После первой сессии депутатов полномочия главы администрации, назначенного по контракту, не прекращаются. Только после вступления в должность нового главы МО прекращаются полномочия главы администрации, даже если это произойдет раньше окончания срока его контракта.

Читайте также: Депутаты будут ужесточать требования к отбору глав районов в Алтайском крае

Расскажем на примере Барнаула. Устав, по которому отменялись выборы мэра и вводились должности главы города и главы администрации города, в 2010 году со скандалом, но приняли. С этого времени главой города является Людмила Зубович (ранее занимавшая пост председателя думы Барнаула), главой администрации города до 2015 года был Игорь Савинцев, с конца 2015-го – Сергей Дугин. После выборов будет объявлен новый конкурс, по которому назначат только одного городского начальника (опять по измененному Уставу) – главу города. Он будет руководить администраций и, по сути, иметь обязанности сегодняшнего сити-менеджера. Думу будет возглавлять председатель.

Вариант 3. В семи муниципальных районах формирование депутатского корпуса происходит по принципу делегирования из поселений. Это Заринский, Краснощековский, Немецкий, Новичихинский, Панкрушихинский, Первомайский, Усть-Калманский районы. Там представительный орган сформирован в марте 2012 года. Глава района избран из числа депутатов, глава администрации назначен по конкурсу (кроме Усть-Калманского района, где в апреле 2016 года по конкурсу назначен глава района, который возглавляет администрацию. То есть уже по новой схеме).

Теперь дума будет также формироваться путем делегирования представителей поселений, председатель будет выбираться из числа депутатов, а вот глава района будет избираться по конкурсу и возглавит местную администрацию. В Немецком районе полномочия главы администрации прекращаются с первой сессии депутатов, администрацию на период проведения конкурса возглавит один из заместителей. В Заринском, Краснощековском, Новичихинском, Панкрушихинском, Первомайском районах глава администрации работает до назначения главы района.

Кстати, полномочия парламентов этих районов будут продлены до выборов, хотя закончиться они должны в марте 2017 года.